Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН 3455052505, ОГРН 1163443077621) о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 29.08.2019 № КУВД-001/2018-5245808/6 в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г.Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления", расположенный по адресу: Российская Федерация, Волгоградская область, г. Волгоград, п. Татьянка 3-я, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения и провести постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г.Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления", расположенный по адресу: Российская Федерация, Волгоградская область, г. Волгоград, п. Татьянка 3-я, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4), департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Волгодонская, д.16), общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградНИИгипрозем" (400012, г. Волгоград, ул. Витимская, д. 3),Чекмаковской Елены Николаевны (400026, г. Волгоград, ул. Пролетарская, д.21, кв.2), Ломоносовой Надежды Михайловны (400029, г. Волгоград, пер. Адлерский, д.8),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Стрельникова Е.С., представитель по доверенности от 01.01.2020 №юр-35/20,

от заинтересованных лиц – Зеленкин А.Н., представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по доверенности от 26.05.2020 №52,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит, с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 29.08.2019 № КУВД-001/2018-5245808/6 в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления", расположенный по адресу: Российская Федерация, Волгоградская область, г. Волгоград, п. Татьянка 3-я, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения и провести учетно-регистрационные действия в порядке, предусмотренном статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления", расположенный по адресу: Российская Федерация, Волгоградская область, г. Волгоград, п. Татьянка 3-я.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление), департамент муниципального имущества администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью "ВолгоградНИИгипрозем",Чекмаковская Елена Николаевна, Ломоносова Надежда Михайловна.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Чекмаковская Елена Николаевна, Ломоносова Надежда Михайловна направили в суд отзыв, в котором просят рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 06.09.2017 г. № 1733р департамента муниципального имущества администрации Волгограда заявителю выдано разрешение от 06.09.2017 г. № 331 на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании указанных документов заявитель произвел строительство линейного объекта недвижимого имущества - "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления" (далее также – объект).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется. В данной статье также указано, что иные случаи могут быть установлены законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 г. № 117-ОД, статьи 35 Градостроительного кодекса Волгоградской области (действующих на дату выдачи разрешения на размещение объекта – 06.09.2017 г.), для строительства/реконструкции объектов сети газораспределения и газопотребления с давлением до 0,6 Мпа (высокое давление) получение разрешения на строительство не требуется.

16.10.2018 г. для постановки вновь созданного объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет и на государственную регистрацию права собственности заявителем подано заявление через Бизнес-окно многофункционального центра "Мои документы" (опись MFC-0187/2018-9342-1 от 16.10.2018 г.) с приложением следующих документов: актов приемки законченного строительства объекта от 29.12.2017 г., постановления (разрешения) от 06.09.2017 г. и разрешения на размещение объекта на землях от 06.09.2017 г., технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 28.06.2018г., доверенности представителя от 11.02.2016 г. и платежного поручения от 12.10.2018 г. № 32068 на оплату государственной пошлины в размере 22 000 руб.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено до 15.02.2019 г., согласно уведомлению от 15.11.2018 г. № 15-3099/18 по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, поскольку объект капитального строительства (ОКС) не полностью входит в границы земельного участка.

18.12.2018 г. заявителем через Бизнес-окно многофункционального центра "Мои документы" подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением технического плана по описи MFC-0187/2018-19491-1, однако заявителю в соответствии с уведомлением от 14.01.2019 г. № 15-74/14 отказано в возобновлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным подпунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в связи с тем, что согласно представленному техническому плану от 28.06.2018 г. сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080145:189, собственником или пользователем которого заявитель не является.

Кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградНИИгипрозем" Роменский Андрей Васильевич, который осуществлял по заданию заявителя изготовление технического плана, пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:080145:189 и 34:34:080145:689, указанные в уведомлениях Управления от 15.11.2018 г. и от 14.01.2019 г., фактически не пересекаются с сооружением, поэтому сведения о данных земельных участках исключены из технического плана при его корректировке. Данная техническая ошибка была связана погрешностью в точности внесения координат в технический план сооружения.

Указанная позиция изложена в письменном отзыве на исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградНИИгипрозем".

Привлеченные к участию в деле в заинтересованных лиц собственники поименованных земельных участков Чекмаковская Елена Николаевна и Ломоносова Надежда Михайловна подтвердили, что объект заявителя не пересекает принадлежащие им земельные участки, претензии к заявителю отсутствуют.

22.01.2019 г. по описи MFC-0187/2019-2129-1 представителем заявителя подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением технического плана, однако обществу отказано в возобновлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав уведомлением Управления от 24.01.2019 г. № 15-283/19 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, пункта 43 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", согласно которому в случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения и в отношении каждой условной части линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположена условная часть линейного сооружения). Указанное правило также применяется в отношении линейного сооружения, строительство которого не завершено.

08.02.2019 г. по описи MFC-0187/2019-5831-1 представителем заявителя подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением технического плана, однако обществу отказано в возобновлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав уведомлением Управления от 13.02.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/4 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, пункта 43 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона о государственной регистрации, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения названного Федерального закона.

Заявитель считает, что в нарушение данной нормы в уведомлениях ответчика от 24.01.2019 г. № 15-283/19 и от 13.02.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/4 не указаны причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые необходимо устранить заявителю для возобновления учетно-регистрационных действий, ссылка на пункт 43 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" не конкретизирует причины отказа в возобновлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению истца.

14.02.2019 г. по описи MFC-0187/2019-7000-1 обществом подано заявление о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав, в соответствии с которым государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена на шесть месяцев – до 14.08.2019 г. согласно уведомлению Управления от 15.02.2019 г. № 15-676/19.

09.08.2019 г. обществом по описи MFC-0187/2019-32924-1 подано заявление о предоставлении дополнительных документов в целях возобновления учетно-регистрационных действий.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

На основании данной нормы Управлением отказано заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав уведомлением от 29.08.2019 № КУВД-001/2018-5245808/6, однако в адрес общества ответчик не направил данное решение и не передал его в установленном порядке в ГКУ ВО "МФЦ" для получения заявителем.

Данный факт не оспаривается Управлением, представитель Управления в судебном заседании пояснил, что оспариваемый отказ не направлен в МФЦ для передачи заявителю в связи с загруженностью, что так же подтверждается письмом ГКУ ВО "МФЦ" от 20.03.2020 г. № 41-06-02/4286, в котором указано, что решение об отказе от 29.08.2019 г. не было передано Управлением в ГКУ ВО "МФЦ".

Заявитель обратился к Управлению с запросом № ГД-10/7523 от 08.10.2019 г. о предоставлении сведений и документов по результатам оказания государственной услуги по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации вновь построенного объекта общества по заявлению от 16.10.2018 г. № MFC-0187/2018-9342-1.

В ответе Управления от 01.11.2019 г. № исх/15-10032/19 на данный запрос общества указано, что предоставленный заявителем технический план не обеспечил считывание и контроль представленных данных, то есть не прошел проверку при загрузке в ФГИС ведения ЕГРН, в связи с чем Управлением принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий по заявлению общества № MFC-0187/2018-9342-1 от 16.10.2018 г..

Представитель заявителя пояснил, что регистрирующий орган не передал решение об отказе с подписью государственного регистратора в установленном порядке в ГКУ ВО "МФЦ", а так же в письме от 01.11.2019 г. № исх/15-10032/19 не сообщил обществу о наличии решения об отказе от 29.08.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/6, поэтому первоначально исковые требования заявлены об оспаривании отказа Управления от 01.11.2019 г. № исх/15-10032/19.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 29.08.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/6 в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления", расположенный по адресу: Российская Федерация, Волгоградская область, г. Волгоград, п. Татьянка 3-я, а так же восстановить процессуальный срок на оспаривание отказа Управления, поскольку представитель истца узнал о наличии решения об отказе от 29.08.2019 г. в предварительном судебном заседании 27.02.2020 г.

Представитель ответчика возражал против восстановления срока, считает причину его пропуска неуважительной, ввиду того, что общество обращалось с заявлением в Управление о приостановлении учетно-регистрационных действий до 14.08.2019 г., а значит в период с 29.08.2019 г. по 08.10.2019 г. должно было самостоятельно обратиться за получением информации о рассмотрении своей заявки в ГКУ ВО "МФЦ».

Суд отклоняет доводы ответчика и полагает причину пропуска процессуального срока на подачу искового заявления об оспаривании отказа в учетно-регистрационных действиях уважительной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 г. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Пунктом 3 Порядка и способы направления органом регистрации прав уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, уведомлений о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов, уведомлений участников общей долевой собственности о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости изменениях в части размеров принадлежащих им земельных долей, уведомлений залогодержателя о выдаче электронной закладной, уведомлений о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю, уведомлений об исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", утвержденные приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 г. № 173 "Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов" (далее - Порядок № 173) установлено, что если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 названного Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 названного Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении: 1) лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление; 2) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Согласно пункту 10 Порядка № 173 при направлении предусмотренных подпунктами 1 - 4, 7 пункта 1 названного Порядка уведомлений в форме документов на бумажных носителях уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, заверяются подписью государственного регистратора прав, уведомления, указанные в подпунктах 4, 7 пункта 1 названного Порядка, - подписью государственного регистратора прав или иного уполномоченного должностного лица органа регистрации прав.

В соответствии с пунктом 18 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при наличии в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав указания о выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав через многофункциональный центр орган регистрации прав обязан передать соответствующие документы в многофункциональный центр для выдачи заявителю (его представителю). Порядок и сроки передачи органом регистрации прав таких документов в многофункциональный центр определяются соглашением о взаимодействии, заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке. При этом сроки передачи органом регистрации прав документов в многофункциональный центр не должны превышать два рабочих дня.

Судом установлено, что представитель общества 16.10.2018 г. подал заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отделении многофункционального центра "Мои документы" (опись MFC-0187/2018-9342-1 от 16.10.2018 г.) с указанием о получении документов и уведомлений "лично в многофункциональном центре по месту представления документов".

Факт неоднократного обращения представителя заявителя в ГКУ ВО "МФЦ" за результатами оказанной государственной услуги подтверждается сведениями о получении обществом документов в МФЦ 16.09.2019 г., а так же письмом ГКУ ВО "МФЦ" от 08.06.2020 г. № 41-06-02/7018.

Суд отклоняет доводы представителя Управления о наличии возможности у истца обратиться в суд с заявлением об оспаривании отказа регистрирующего органа в установленный законом срок после окончания срока приостановления учетно-регистрационных действий 14.08.2019 г., поскольку до получения в установленном законом порядке документа о результатах оказанной государственной услуги невозможно установить отказано обществу в осуществлении учетно-регистрационных действий, либо соответствующие мероприятия проведены.

Суд считает возможным восстановить процессуальный срок на подачу искового заявления об оспаривании уведомления об отказе от 29.08.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/6, поскольку указанный порядок направления решения об отказе и документов в ГКУ ВО "МФЦ" Управлением нарушен, что привело к несвоевременному получению обществом оспариваемого акта государственного органа.

Согласно уведомлению от 29.08.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/6 основанием для отказа заявителю в совершении учетно-регистрационных действий послужило отсутствие в представленных документах сведений, позволяющих идентифицировать, что сооружение общества расположено в пределах земельного участка с учетным номером 8-0-411.

Пунктом 43 приказа Минэкономразвития России № 953 от 18.12.2015 г. "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" установлено, что если здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс расположены на нескольких земельных участках и при этом сведения о некоторых земельных участках отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, то в графе "3" строки "4" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указываются через запятую кадастровые номера земельных участков, а в графе "3" строки "5" раздела "Характеристики объекта недвижимости" номера кадастровых кварталов, в границах которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктом 6 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 г. № 630-п к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта (о заключении договора о размещении объекта) прилагается, в том числе схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель (частей земельного участка) (далее именуется - схема границ).

Схема границ является неотъемлемым приложением к разрешению о размещении объекта и позволяет идентифицировать расположение объекта с точной привязкой к местности посредством координат характерных точек границ земельного участка.

Отсутствие кадастровых номеров у земельного участка с учетным номером 8-0-411 обусловлено отнесением к неразграниченным землям данного земельного участка, который не стоит на государственном кадастровом учете и не имеет границ, учтенных в ЕГРН.

Судом установлено, что месторасположение объекта можно идентифицировать по кадастровым кварталам и координатам характерных точек границ земельного участка, которые указаны в схеме границ, являющейся неотъемлемым приложением к разрешению о размещении объекта.

В материалы дела истцом предоставлен технический план сооружения от 28.06.2018 г., в котором указаны номера кадастровых кварталов, в пределах которых расположен линейный объект общества - 34:34:080151, 34:34:080:145, 34:34:080:134.

Факт нахождения сооружения в пределах кадастровых кварталов 34:34:080151, 34:34:080:145, 34:34:080:134 не оспаривается Управлением и подтверждается уведомлением об отказе от 29.08.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/6.

Согласно приложенной к разрешению схеме границ, многоконтурный земельный участок с учетным номером 8-0-411 находится в кадастровых кварталах 34:34:080151, 34:34:080:145, 34:34:080:134.

На странице 5 технического плана сооружения приведено описание местоположения объекта недвижимости с указанием сведений о характерных точках контура объекта недвижимости, которые свидетельствуют о фактическом местоположении спорного объекта и совпадают с координатами характерных точек границ земельного участка, указанными в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемым приложением к разрешению № 331 от 06.09.2017 г. на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вышеуказанные сведения подтверждаются позицией департамента муниципального имущества администрации Волгограда, изложенной в письме № 104-ОС30 от 10.01.2020 г.

Суд приходит к выводу, что в представленных обществом в регистрирующий орган документах содержатся исчерпывающие сведения, позволяющие определить, что сооружение общества расположено в пределах земельного участка с учетным номером 8-0-411 и находится в кадастровых кварталах 34:34:080151, 34:34:080:145, 34:34:080:134.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления законных оснований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации для отказа в возобновлении учетно-регистрационный действий. Обществом в регистрирующий орган предоставлены документы в целях кадастрового учета и государственной регистрации прав в полном объеме и в соответствии с требованиями Закона о государственной регистрации.

Суд считает, что оспариваемое решение от 29.08.2019 г. № КУВД-001/2018-5245808/6 об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий регистрирующего органа не соответствует статье 27 Закона о государственной регистрации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку объект создан обществом с целью осуществления основного вида деятельности – транспортировки природного газа, а отказ Управления Росреестра препятствует исполнению обязательных требований действующего законодательства по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации недвижимого имущества, включения в реестр опасных производственных объектов, страхования опасных производственных объектов, включения в тариф общества для осуществления основного вида деятельности – транспортировки газа.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 29.08.2019 № КУВД-001/2018-5245808/6 в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г.Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления", расположенный по адресу: Российская Федерация, Волгоградская область, г. Волгоград, п. Татьянка 3-я.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения и провести учетно-регистрационные действия в порядке, предусмотренном статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества "Газоснабжение поселка Татьянка-3 в Красноармейском районе г. Волгограда (1 очередь строительства). Газопровод низкого давления", расположенный по адресу: Российская Федерация, Волгоградская область, г. Волгоград, п. Татьянка 3-я.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН 3455052505, ОГРН 1163443077621) расходы государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин