Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, с участием третьих лиц Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области, Волгоградской городской Думы

о признании решения незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. № 51 от 27.10.06г.

от ответчиков: от Администрации – ФИО2, дов. № 05-ИД/34 от 31.05.2007г.

от ДМИ – ФИО3, дов. № 01-1919 от 01.12.2008г.

от 3-х лиц: от Комитета по здравоохранения – ФИО4, дов. № 21 от 2.09.2009г.

от Волгоградской городской Думы – ФИО5, дов. № 19-02и/471 от 9.06.2009г.

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области (далее КУГИ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным отказа Администрации Волгограда, содержащегося в письме №05-и/1991 от 17.04.2009г., в передаче из муниципальной собственности в государственную собственность нежилых помещений площадью 770,4 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что отказ Администрации Волгограда в передаче помещений не соответствует требованиям п.п. 3 п.8 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области, Волгоградская городская Дума.

Ответчики и Волгоградская городская Дума с заявленными требованиями не согласились, просят в их удовлетворении отказать. Возражения обоснованы тем, что Волгоградской городской Думой не принималось решение о передаче испрашиваемых нежилых помещений из муниципальной собственности в государственную. В силу чего у ответчиков отсутствует правовое основание для осуществления действий по передаче помещений заявителю.

Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области заявленные требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 21.01.2004г. между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда (арендодатель), МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района» (балансодержатель) и Комитетом здравоохранения Администрации Волгоградской области (арендатор) заключен договор аренды № 3/309-04 нежилых помещений площадью 770,4 кв.м., расположенных по адресу: <...>. В последствие 01.01.2005г. аналогичный договор аренды № 3/309-05 заключен на 2005г. (л.д.88-101).

В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 18.05.2006г. № 30/631 и Постановлением Администрации Волгограда от 14.07.2006г. № 1511 между теми же лицами 14.06.2006г. заключен договор № 3/131б на безвозмездное пользование муниципальным имуществом. Право муниципальной собственности на переданное в пользование имущество подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества Волгограда (л.д. 14, 50, 102-114).

Администрация Волгоградской области 5.09.2006г. и 3.12.2008г. обращалась в Администрацию Волгограда с заявлениями о безвозмездной передаче, в том числе и нежилых помещений, занимаемых Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области, из муниципальной собственности в государственную собственность (л.д.11-13, 76, 82-87).

Письмом от 17.04.2009г. № 05-и/1991 Администрация Волгограда отказала в удовлетворении указанной просьбы на том основании, что Волгоградской городской Думой по данному вопросу принято отрицательное решение (л.д.15).

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права лежит на истце.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям п.п. 3 п.8 ст. 85 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ.

Арбитражный суд находит доводы заявителя не обоснованными.

Согласно п.п.3 п.8 ст. 85 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»до 1 января 2008 года органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Пунктом 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с положениями ст. 16, 51 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в том числе совершать любые сделки с имуществом в соответствии с требованиями федеральных законов.

При этом в соответствии с п.п. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 24 Устава города-героя Волгограда указанные полномочия отнесены к исключительной компетенции городской Думы.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 08.07.2002г. № 43/744 утверждено Положение о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества. В соответствии с указанным Положением обязанности по принятию соответствующих заявок на безвозмездное отчуждение муниципального имущества, рассмотрение этих заявок, подготовке проектов решений возложены на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Согласно п. 2.4. Положения по принятым ходатайствам о безвозмездном отчуждении имущества балансовой стоимостью менее 100 тыс. рублей и не являющегося объектом недвижимости Департамент в месячный срок с даты регистрации ходатайства готовит проект постановления администрации Волгограда о безвозмездном отчуждении муниципального имущества и направляет его на рассмотрение главе Волгограда.

По принятым ходатайствам о безвозмездном отчуждении муниципального имущества балансовой стоимостью свыше 100 тыс. рублей или являющегося объектом недвижимости Департамент в месячный срок с даты регистрации ходатайства готовит проект решения о безвозмездном отчуждении муниципального имущества и в установленном порядке направляет его на рассмотрение Волгоградской городской Думе.

В свою очередь Волгоградская городская Дума или Администрация Волгограда соответственно также в месячный срок с даты получения представленного Департаментом проекта постановления о безвозмездном отчуждении муниципального имущества либо принимает его, либо отклоняет, что установлено п. 2.5. Положения.

В случае принятия решения Волгоградской городской Думы о даче согласия на безвозмездное отчуждение муниципального имущества Департамент готовит проект соответствующего постановления администрации Волгограда о безвозмездном отчуждении муниципального имущества, которое будет являться основанием для возникновения прав собственности лица, в пользу которого произведено отчуждение. При отклонении Волгоградской городской Думой или администрацией Волгограда соответственно проекта постановления о безвозмездном отчуждении муниципального имущества Департамент направляет заявителю соответствующее извещение в письменной форме (п.п.2.6., 2.8. Положения).

Таким образом, из приведенного Положения о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества следует, что отчуждение объектов недвижимости возможно лишь при наличии соответствующего решения Волгоградской городской Думы.

Из представленных ответчиками доказательств следует, что содержащийся в Положении порядок рассмотрения ходатайства об отчуждении муниципального имущества и принятия по нему решения в данном случае был соблюден.

Так Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда был подготовлен проект решения Волгоградской городской Думы «О даче согласия на безвозмездную передачу в государственную собственность Волгоградской области муниципальных нежилых помещений». В перечень нежилых помещений, подлежащих отчуждению, включены и нежилые помещения по ул. Ленина, 15, занимаемые Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области. На данный проект решения получены заключения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Департамента финансов администрации Волгограда, Департамента экономики и инвестиций (л.д.41-49).

Проект указанного решения был включен в повестку для заседания Волгоградской городской Думы 18.06.2008г. Однако в связи с тем, что не набрал количества голосов депутатов Думы, необходимого и достаточного для принятия по нему решения, проект указанного решения 24.06.2008г. был возвращен главе Волгограда (л.д.116, 116 оборот).

Таким образом, на сегодняшний день отсутствует принятое в установленном порядке представительным органом местного самоуправления решение о безвозмездном отчуждении испрашиваемого заявителем объекта недвижимости.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006г. № 542-О, положения части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

В силу чего ни Администрация Волгограда, ни тем более Департамент муниципального имущества администрации Волгограда не вправе предпринимать какие-либо самостоятельные действия по передаче нежилых помещений площадью 770,4 кв.м. по ул. Ленина, 15 в собственность Волгоградской области, о чем заявитель и был уведомлен письмом от 17.04.2009г.

Таким образом, арбитражный суд считает, что в судебном заседании не нашел подтверждение довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения требованиям п.п. 3 п.8 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований к Администрации Волгограда.

Не подлежат удовлетворению и требования к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, так как данный орган по настоящему спору является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемое решение им не принималось, самостоятельные требования к нему заявителем предъявлены не были.

Заявитель просит восстановить ему срок подачи заявления в арбитражный суд. Так оспариваемое решение получено Администрацией Волгоградской области 20.04.2009г., а с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 04.08.09г. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока КУГИ Волгоградской области обосновало тем, что первоначально он обратился в арбитражный суд с аналогичным заявлением, но по 48 объектам недвижимости. Определением арбитражного суда от 10.07.2009г. по делу №А12-13543/2009 заявление ему возвращено в связи с тем, что в одном заявлении были объединены требования, которые не связаны между собой (л.д.71).

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд находит причину пропуска срока подачи заявления уважительной, поскольку заявителем предпринимались меры к защите своего нарушенного права в судебном порядке. В связи с чем, суд восстанавливается указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Отказать Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области в удовлетворении требований к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным отказа Администрации Волгограда, содержащегося в письме №05-и/1991 от 17.04.2009г., в передаче из муниципальной собственности в государственную собственность нежилых помещений площадью 770,4 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа