Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Волгоградской области к Волгоградскому областному суду и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области о признании права оперативного управления и встречному иску Волгоградского областного суда к Прокуратуре Волгоградской области о признании права оперативного управления отсутствующим,

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области; Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации; Генеральная Прокуратура Российской Федерации; Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

1) от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 22.04.2010г.;

2) от Волгоградского областного суда – Слепнева Н.М., заместитель председателя суда, доверенность от 15.01.2010г.;

3) от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 11.01.2010г.;

4) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Волгоградской области - ФИО3, доверенность от 17.11.2009 г.;

5) от Судебного Департамент при Верховном Суде Российской Федерации – не явился, извещен;

6) от Генеральной Прокуратуры Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 15.06.2010г.;

7) от Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области - не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с иском к Волгоградскому областному суду и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области о признании права оперативного управления на нежилые помещения здания, расположенного в <...>, на 1,2,3,4 этажах и подвале, общей площадью 2 647,9 кв.м. согласно техническому паспорту от 26.05.2008г., инвентарный номер 18: 401: 002:000576500: 0001: 20001, изготовленному Волгоградским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ», занимаемые прокуратурой области; об обязании УФРС по Волгоградской области внести запись об изменении регистрационной записи № 34-34/04-01/01-197/2002-34 о регистрации за Волгоградским областным судом права оперативного управления на административное здание, общей площадью 5989,2 кв. м., по адресу: <...>, а именно изменить площадь с учетом зарегистрированного права оперативного управления за Прокуратурой Волгоградской области на часть здания площадью 2 647,9 кв.м.

В качестве основания заявленных требований Прокуратурой указано, что с момента ввода в эксплуатацию здания по проспекту им. В.И. Ленина, 8, то есть с 1954 года, построенного для Управления Министерства юстиции по Сталинградской области, в нем располагались и Прокуратура Волгоградской области и Волгоградский областной суд.

В связи с совместным обращением Волгоградского областного суда и Управления юстиции администрации Волгоградской области, КУГИ Волгоградской области 16.12.1999 г. издано распоряжение № 1551-р о передаче Дома юстиции, расположенного по адресу: <...>, с баланса Управления юстиции на баланс Волгоградского областного суда. На основании данного распоряжения 18.10.2002 г. за Волгоградским областным судом зарегистрировано право оперативного управления на указанное здание. Считает, что право оперативного управления за Волгоградским областным судом на здание по адресу: <...>, зарегистрировано с нарушением закона, поскольку, во-первых, Распоряжение от 16.12.1999г. № 1551-р принято с нарушением закона и в силу ст. 12 ГК РФ не может применяться судом при рассмотрении данного спора, во-вторых, решение о передаче спорных помещений на праве оперативного управления Волгоградскому областному суду уполномоченным органом до настоящего времени не принято.

На основании обращений Волгоградского областного суда и Прокуратуры Волгоградской области, ТУ Росимущества по Волгоградской области, осуществляя полномочия собственника в отношении федерального имущества, 11.07.2005г. издало Распоряжение № 428-р о передаче части помещений, общей площадью 2 580,1 кв.м., здания, расположенного по адресу: <...>, с баланса Волгоградского областного суда в оперативное управление на баланс Прокуратуры Волгоградской области.

До настоящего времени данное Распоряжение действует и не отменено, на основании этого Распоряжения 09.06.2009г. за Прокуратурой Волгоградской области зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение, общей площадью 2 647,9 кв.м., расположенное на 1, 2, 3, 4 этажах и подвале по адресу: <...>.

Однако, Волгоградский областной суд с августа 2009 года совершает действия, препятствующие владению Прокуратурой Волгоградской области на законном основании, праве оперативного управления, спорным имуществом, оспаривая в судебном порядке зарегистрированное за Прокуратурой право оперативного управления.

Волгоградским областным судом предъявлен встречный иск к Прокуратуре Волгоградской области о признании права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на нежилое помещение, состоящее из 4-х этажей с подвалом, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2 647,9 кв.м., отсутствующим.

В обоснование заявленного иска Волгоградским областным судом указано, что 18.10.2002г. произведена государственная регистрация права оперативного управления Волгоградского областного суда на четырехэтажное с подвалом здание, общей площадью 5 989,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В нарушение положений ст.ст. 296, 298 и 299 ГК РФ ТУ Росимущества по Волгоградской области 11.07.2005 г. издано распоряжение № 428-р, которым часть нежилых помещений, общей площадью 2 580,1 кв.м., здания, расположенного по адресу:

<...> передана с баланса Волгоградского областного суда в оперативное управление на баланс Прокуратуры Волгоградской области.

На основании данного распоряжения 09.06.2009 года в нарушение ст. 20 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» произведена государственная регистрация права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на нежилое помещение, площадью 2 647,9 кв. м. на 1,2,3,4 этажах и подвале, расположенное по адресу: <...>.

Таким образом, на нежилое помещение, общей площадью 2 647,9 кв. м. зарегистрировано право оперативного управления за двумя субъектами: Волгоградским областным судом и Прокуратурой Волгоградской области.

При данных обстоятельствах в соответствии с п. 52 Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 22.04.2010г. «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» нарушенное право Волгоградского областного суда может быть защищено только путем предъявления иска о признании права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на спорное нежилое помещение отсутствующим.

В судебном заседании 05.08.2010 года от Прокуратуры Волгоградской области поступило заявление об уточнении (увеличении) исковых требований, в котором Прокуратура просит:

- Признать за Прокуратурой Волгоградской области право оперативного управления на нежилые помещения здания, расположенного в г. Волгограде пр.им. В. И. Ленина, д.8, на 1, 2, 3, 4 этажах и подвале общей площадью 2 647,5 кв.м. (согласно техническому паспорту от 26.05.2008 инв. № 18:401:002:000576500:0001:20001, изготовленному Волгоградским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ»,занимаемые прокуратурой области;

- Признать право оперативного управления Волгоградского областного суда на часть нежилых помещений здания по пр. им. В. И. Ленина <...>, расположенных на 1,2,3,4 этажах, занимаемых прокуратурой области, общей площадью 2 580,1 кв. м. отсутствующим;

- В порядке устранения нарушения прав Прокуратуры Волгоградской области обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области внести изменения в регистрационную запись № 34-34/04-01/01-197/2002-34 о регистрации за Волгоградским областным судом права оперативного управления на административное здание общей площадью 5989,2 кв. м. по адресу: <...>, исключив из общего объекта площадь помещений в размере 2 580,1 кв. м., указав площадь принадлежащих Волгоградскому областному суду на праве оперативного управления помещений в размере 3 409,1 кв. м.

Требование о признании отсутствующим права оперативного управления Волгоградского областного суда на часть нежилых помещений здания по проспекту им. В.И.Ленина, 8, г. Волгограда, расположенных на 1,2,3,4 этажах, занимаемых прокуратурой Волгоградской области, общей площадью 2 580,1 кв. м., не подлежит принятию в рамках настоящего дела в силу ст. 49 АПК РФ, поскольку является новым требованием, имеющим иной предмет и иное основание, чем первоначально заявленный Прокуратурой иск.

Измененное требование – об обязании регистрирующего органа внести изменение в регистрационную запись № 34-34/04-01/01-197/2001-34 о регистрации за Волгоградским областным судом права оперативного управления на административное здание, общей площадью 5 989,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, исключив из общего объекта площадь помещений в размере 2 580,1 кв.м., указав площадь, принадлежащих Волгоградскому областному суду на праве оперативного управления помещений в размере 3 409,1 кв.м. – судом принимается, поскольку в данном случае частично изменен только предмет требования без изменения его основания.

Территориальное Управление Росимущества по Волгоградской области, заявленные исковые требования Прокуратуры Волгоградской области, руководствуясь ч. 3 ст. 49 АПК РФ признало в полном объеме. В силу положений ч. 5 ст. 49 АПК РФ суд не принимает признание ТУ Росимущества по Волгоградской области иска Прокуратуры Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Волгоградского областного суда от 13.09.1999 г. Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области издано Распоряжение от 22.10.1999г. № 972-р о закреплении за Волгоградским областным судом на праве оперативного управления государственного имущества, внесении в Реестр федерального имущества данного объекта за реестровым номером 034 00 120 и выдаче свидетельства об этом.

Закрепление за Волгоградским областным судом на праве оперативного управления здания, расположенного по адресу: <...>, в составе федерального имущества с реестровым номером объекта 034 00 120 подтверждается Свидетельством о внесении в Реестр федерального имущества, федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, Карточкой учета от 23.10.1999г. федерального имущества, имеющегося у юридического лица за реестровым номером 034 00 120, Приложением к данной Карточке в виде перечня объектов недвижимости, Выпиской из Реестра федерального имущества от 16.10.2002г. № 10-07/6168.

На основании распоряжения КУГИ Волгоградской области от 16.12.1999г. № 1551-р здание по адресу: <...>, передано с баланса Управления юстиции Администрации Волгоградской области на баланс Волгоградского областного суда по акту приема – передачи от 23.07.2000 года.

20.09.2002 года Волгоградский областной суд обратился в Волгоградское областное регистрационное управление с заявление о государственной регистрации права оперативного управления на здание, расположенное по адресу: <...>, на основании Распоряжений КУГИ Волгоградской области от 22.10.1999 г. № 972-р и от 16.12.1999 г. № 1551-р.

Согласно расписке № 34-01/01-197/2002-34 Волгоградским областным судом вместе с указанным заявлением предоставлены в Волгоградское областное регистрационное управление оба названных распоряжения № 972-р и № 1551-р. Государственная регистрация права оперативного управления Волгоградского областного суда на четырехэтажное с подвалом здание, общей площадью 5 989,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, осуществлена 18.10.2002 года, Волгоградскому областному суду выдано Свидетельство о государственной регистрации права, в котором в качестве документов, являющихся основанием возникновения права оперативного управления, регистрирующим органом по неизвестным причинам указано только распоряжение КУГИ Волгоградской области № 1551-р от 16.12.1999 года (копии материалов регистрационного дела - л.д. 63-94, т. 1, подлинники, предоставленные регистрирующим органом, обозрены в судебном заседании 05.08.2010г.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением с момента передачи этого имущества учреждению, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная

регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Исходя из положений указанных норм закона следует, что право оперативного управления Волгоградского областного суда на здание по адресу: <...>, возникло на основании распоряжений КУГИ Волгоградской области № 972-р от 22.10.1999г. и № 1551-р от 16.12.1999г. с момента его государственной регистрации, то есть с 18.10.2002 года.

Таким образом, доводы Прокуратуры Волгоградской области о том, что решение о передаче Волгоградскому областному суду на праве оперативного управления здания по адресу: <...>, уполномоченным собственником органом не принималось и до настоящего времени не принято, опровергаются материалами дела.

22.06.2005 года Прокуратура Волгоградской области и 23.06.2005 года Волгоградский областной суд направили в ТУ Росимущества по Волгоградской области обращения о передаче части здания, площадью 2 580,1 кв. м., занимаемой Прокуратурой Волгоградской области, с баланса Волгоградского областного суда на баланс Прокуратуры Волгоградской области. Обращения мотивированы отсутствием перспективы предоставления Волгоградскому областному суду и Прокуратуре Волгоградской области отдельных помещений, соответствующих установленным требованиям и изменениями в налоговом законодательстве.

На основании указанных обращений ТУ Росимущества по Волгоградской области издало распоряжение № 428-р от 11.07.2005 года о передаче части помещений, общей площадью 2 580,1 кв. м., здания, расположенного по адресу: <...>, с баланса Волгоградского областного суда в оперативное управление на баланс Прокуратуры Волгоградской области.

Согласно п. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Исходя из смысла указанной нормы ГК РФ и положений ст.ст. 235 и 296 ГК РФ следует, что право оперативного управления прекращается при отказе учреждения от права оперативного управления, либо по решению собственника об изъятии излишнего неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества.

Волгоградский областной суд от права оперативного управления частью нежилых помещений, занимаемых Прокуратурой Волгоградской области, не отказывался, а Прокуратура Волгоградской области в свою очередь не обращалась к уполномоченному собственником органу о передаче Прокуратуре этих помещений на праве оперативного управления. И областной суд и Прокуратура области в своих обращениях в ТУ Росимущества по Волгоградской области ставили вопрос только о передаче данных нежилых помещений с баланса Волгоградского областного суда на баланс Прокуратуры Волгоградской области.

Следовательно, распоряжение ТУ Росимущества по Волгоградской области от 11.07.2005 года № 428-р в части передачи нежилых помещений в оперативное управление Прокуратуре Волгоградской области без прекращения права оперативного управления Волгоградского областного суда по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, либо правомерного изъятия этих помещений у Волгоградского областного суда по решению собственника, издано с нарушением требований закона.

По заявлению Волгоградского областного суда ТУ Росимущества по Волгоградской области распоряжением от 23.03.2009 года № 338-р отменило распоряжение от 11.07.2005 года № 428-р.

В период с даты принятия до даты отмены распоряжения № 428-р от 11.07.2005 года на основании этого распоряжения соответствующие изменения в Реестр федерального имущества не вносились и не была произведена государственная регистрация права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на занимаемую его часть нежилых помещений в здании по адресу: <...>, а следовательно у Прокуратуры Волгоградской области право оперативного управления не возникло.

01.04.2009 года Прокуратура Волгоградской области направила в ТУ Росимущества по Волгоградской области обращение № 7-18-2009, в котором ссылаясь на положения ст. 296 ГК РФ поставила вопрос об отмене распоряжения № 338-р от 23.03.2009 г. и передаче части здания, площадью 2 580,1 кв. м., в оперативное управление Прокуратуре Волгоградской области.

Распоряжением № 489-р от 08.06.2009 года ТУ Росимущества по Волгоградской области отменило свое распоряжение от 23.03.2009 г. № 338-р, в то время как на данный момент отсутствовало волеизъявление Волгоградского областного суда на передачу спорных нежилых помещений Прокуратуре Волгоградской области не только в оперативное управление, но и на ее баланс.

Согласно выписке из Реестра федерального имущества (л.д. 113, т.1) в Реестр федерального имущества 08.06.2009 года за реестровым номером № П 13360000906 внесены сведения о том, что Прокуратура Волгоградской области на основании распоряжения ТУ Росимущества по Волгоградской области от 11.07.2005 г. № 428-р и акта приема – передачи от 31.07.2005 г. является правообладателем права оперативного

управления на нежилое помещение, общей площадью 2 647,9 кв.м., этаж – 1, 2, 3, 4, подвал, адрес (местоположение) – <...>.

08.06.2009 года Прокуратура Волгоградской области обратилась в Управление ФРС по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект - нежилое помещение, общей площадью 2 647,9 кв. м., расположенный по адресу: <...> (л.д. 95,96, т. 1).

09.06.2009 года произведена государственная регистрация права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на нежилое помещение, общей площадью 2 647,9 кв. м., этаж- 1, 2, 3, 4, подвал, местоположение - <...>.

При этом в качестве документа, являющегося основанием возникновения права оперативного управления, в Свидетельстве о государственной регистрации права указано распоряжение ТУ Росимущества по Волгоградской области № 428-р от 11.07.2005 г.

В результате госрегистрации права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области нежилое помещение, площадью 2 647,9 кв.м., по адресу:

<...>, оказалось зарегистрированным на праве оперативного управления одновременно за разными субъектами: за Волгоградским областным судом – в составе всего здания, общей площадью 5 989,2 кв. м. и за Прокуратурой Волгоградской области - в качестве объекта нежилого помещения, площадью 2 647,9 кв. м. Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРП от 20.05.2010 года № 01/228/2010-907 и № 01/228/2010-908.

При этом довод Прокуратуры Волгоградской области о том, что в настоящее время в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированном праве оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на объект - нежилое помещение, площадью 2 467,9 кв.м., по адресу: <...>, а имеется только запись о зарегистрированном праве оперативного управления Волгоградского областного суда на здание, площадью 5 989,2 кв. м., по адресу: <...>, не может быть принят судом. Запись в ЕГРП о прекращении 05.02.2010г. права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области внесена на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2009г., которым действия УФРС по Волгоградской области по осуществлению 09.06.2009 г. госрегистрации права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области и госрегистрации права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на нежилое помещение, площадью 2 647,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, признаны незаконными.

Постановлением от 31.03.2010 г. ФАС Поволжского округа решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2009г. отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области. При новом рассмотрении дела Волгоградский областной суд заявлением от 21.07.2010 г. отказался от ранее заявленных требований в полном объеме и определением суда от 22.07.2010 года отказ от иска судом принят, производство по делу в данной части прекращено.

Статьями 325 - 326 АПК РФ предусмотрен порядок восстановления прав и охраняемых законом интересов ответчика, нарушенных исполнением отмененного в дальнейшем судебного акта.

Таким образом, госрегистрация права оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области произведена регистрирующим органом в нарушение ст. 20 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой в госрегистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим законом для государственной регистрации прав, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В соответствии с п. 52 Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22

от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами и соответственно не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

С учетом изложенного суд считает, что при данных обстоятельствах Прокуратурой Волгоградской области избран неверный способ защиты права.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Волгоградской области отказать.

Встречный иск Волгоградского областного суда удовлетворить.

Признать право оперативного управления Прокуратуры Волгоградской области на нежилое помещение, состоящее из 4-х этажей с подвалом, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2 647,9 кв.м., отсутствующим.

Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Я. Мальцева