Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Алита» (далее – ООО «Алита», заявитель) с учетом представленных в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, отраженных в заявлении от 28.04.2011 г., по основаниям, предусмотренным ст. ст. 197, 198 АПК РФ, обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Красноармейского района г. Волгограда по отказу в предоставлении на новый срок земельного участка для размещения киоска по продаже продуктов питания по ул. Удмуртской, 14 г. Волгограда, выраженного в протоколе заседания комиссии № 5 от 10.06.2010 г.

В судебном заседании представитель общества заявил отказ от требований об обязании администрации Красноармейского района г. Волгограда издать постановление о предоставлении земельного участка на новый срок, что отражено в тексте заявления от 28.04.2011 г.

Учитывая это, производство по делу в указанной части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 150 АПК РФ.

Представители администрации Красноармейского района г. Волгограда и привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Волгоградской городской Думы просят отказать в связи с отсутствием оснований для удовлетворении требований.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитет по предпринимательству, Департамент потребительского рынка администрации Волгограда представителей в судебное заседание не направили, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом по ходатайству общества, изложенному в заявлении от 13.04.2011 г. восстановлен процессуальный срок для обжалований действий по тем основаниям, что об отказе в предоставлении на новый срок земельного участка для размещения киоска ему стало известно при рассмотрении дела №А12-18811/2010, в рамках которого рассматривался иск администрации Красноармейского района г. Волгограда о принудительном сносе киоска.

Изучив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд:

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Алита», на основании договора краткосрочной аренды № 8/17/2009 моб от 05.05.2009 г., заключенного с Администрацией Волгограда в лице Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда на срок с 01.01.2009 г. по 30.12.2009 г. являлось арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на котором расположен принадлежащий обществу киоск по продаже продуктов питания.

В связи с истечением срока действия договора, общество, с соблюдением положений Порядка размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 г. N 29/589, и Схемой размещения мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 г. N 47/1131 обратилось в администрацию Красноармейского района г. Волгограда с заявлением о предоставлении участка в аренду на период 2010 г.

Как следует из протокола № 5 от 10.06.2010 г., межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Красноармейского района г. Волгограда принято решение об отказе ООО «Алита» в предоставлении земельного участка в связи с решением комиссии по решению вопросов о сносе киоска от 16.05.2010 г. № 43.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что об отказе в предоставлении на новый срок земельного участка для размещения киоска ему стало известно при рассмотрении дела №А12-18811/2010, в рамках которого рассматривался иск администрации Красноармейского района г. Волгограда о принудительном сносе киоска.

Доказательств обратного, а также сведений об уведомлении общества о принятом решении, зафиксированном в протоколе № 5 от 10.06.2010 г., администрация Красноармейского района г. Волгограда не представила.

Считая незаконными указанные действия администрации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доводам сторон, суд учитывал следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказать законность оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, их совершивший.

В соответствии с ч. 2 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в предмет доказывания и исследования по настоящему делу подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) оспариваемых пунктов постановления действующему законодательству, нарушения этими пунктами прав и законных интересов заявителя.

Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Порядок размещения мобильных объектов на территории г. Волгограда (на момент оспариваемого отказа) урегулирован Порядком размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда (далее - Порядок), утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 г. N 29/589, и Схемой размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 г. N 47/1131.

Как установлено судом, на основании решения Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 г. N 47/1131 в редакции Решения Волгоградской городской Думы от 04.03.2009 N 16/466 "Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда", а также в последующих редакциях указанного документа, в том числе, действующей на момент обращения в суд с настоящей жалобой, киоск по ул. Удмуртской, 14 г. Волгограда был включен в Схему размещения объектов под номером 194, 190.

В соответствии с Порядком размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда размещение объектов, к которым в соответствии с п. 1.1. Порядка относятся и киоски, производится согласно схемам размещения объектов. Схемы размещения объектов утверждаются Волгоградской городской Думой.

Граждане или юридические лица, заинтересованные в размещении объекта или гаража, обращаются с заявлением в администрацию района, на территории которой предполагается размещение указанного объекта или гаража.

Заявления регистрируются в администрации района при условии представления необходимых документов и рассматриваются в месячный срок соответствующей межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

Как предусмотрено пунктом 3.10 Порядка, за один месяц до окончания срока действия договора аренды земельного участка арендатор вправе обратиться с заявлением в администрацию района о заключении нового договора аренды земельного участка сроком до одного года при прочих равных условиях.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка, администрация района имеет право отказать заявителю в принятии положительного решения о размещении объекта или гаража, в том числе при размещении на новый срок, в следующих случаях:

если объекты или гаражи не отвечают требованиям, определенным настоящим Порядком;

если для осуществления данного вида деятельности на заявленном месте невозможно выполнить требования государственных санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, действующего законодательства;

если размещение объекта или гаража на испрашиваемой территории не предусмотрено утвержденной схемой;

если размещение объекта или гаража не согласовано одним из согласующих лиц, указанных в пункте 3.6 раздела 3 настоящего Порядка;

если арендатор:

использовал объект не в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

передавал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока действия договора аренды земельного участка с нарушением требований статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации;

неоднократно (более двух раз) нарушал правила благоустройства территории Волгограда;

производил самовольное изменение внешнего вида объекта или гаража без согласования с межведомственной комиссией администрации района Волгограда;

неоднократно (более двух раз) нарушал требования санитарных норм и правил;

не установил объект в течение 90 календарных дней.

Схема должна соответствовать требованиям настоящего Порядка. Схема размещения объектов разрабатывается администрацией района и согласовывается представителями комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, осуществляющими свои полномочия на подведомственной администрации района территории, и утверждается Волгоградской городской Думой.

Корректировка схемы осуществляется ежегодно по согласованию с депутатами Волгоградской городской Думы от соответствующих избирательных округов, представителями комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, осуществляющими свои полномочия на подведомственной администрации района территории, и утверждается Волгоградской городской Думой.

Таким образом, названным пунктом Порядка не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как решение комиссии по решению вопросов о сносе киоска, а включение названного объекта в Схему с учетом требований положений пунктов 2.6, 2.7 Порядка и предусмотренных согласований является основанием для рассмотрения вопроса о его выделении и вынесении постановления, предусмотренного пунктом 3.9 Порядка.

Кроме того, судом учтено следующее.

Порядок выявления и сноса самовольных построек на территории г. Волгограда регламентирован Постановлением администрации г. Волгограда от 18.05.2005 N 834 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда" (вместе с Положениями "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда", "О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда")

Пунктами 3.10 названного Порядка предусмотрено, что на заседание комиссии приглашаются лица, осуществившие самовольное строительство (самовольное занятие земельного участка), если они установлены.

Лицо, осуществившее самовольное строительство (самовольное занятие земельного участка), своевременно информируется о дате и времени заседания комиссии путем направления в его адрес уведомления заказной корреспонденцией.

В случае неявки на заседание комиссии лица, осуществившего самовольное строительство (самовольное занятие земельного участка), при условии его надлежащего оповещения о дне и времени заседания комиссии, комиссия вправе принять соответствующее решение в его отсутствие.

Как предусмотрено пунктом 4.2 Порядка, снос (демонтаж) объектов самовольного строительства и освобождение самовольно занятых земельных участков производится в случаях:

возведения объекта самовольного строительства на не отведенном для этих целей земельном участке в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

возведения объекта самовольного строительства без получения на это необходимых разрешительных документов;

возведения объекта самовольного строительства с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По итогам рассмотрения представленных материалов и в случае подтверждения сведений о выявлении объекта самовольного строительства комиссия принимает решение о добровольном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства либо о добровольном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства и освобождении земельного участка.

Согласно пунктов 4.3, 5.2, 5.3, протоколы (выписка из протокола) о принятом решении о добровольном освобождении самовольно занятого выдается лицу, осуществившему самовольную постройку, под роспись или направляется ему заказной корреспонденцией не позднее семи дней со дня заседания комиссии с указанием срока добровольного сноса (демонтажа) объекта самовольного строительства либо добровольного сноса (демонтажа) объекта самовольного строительства и освобождения земельного участка.

При отказе лица, осуществившего самовольную постройку, получить протокол (выписку из протокола) на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа, о чем в присутствии не менее двух лиц, не заинтересованных в установлении данного факта, членом комиссии составляется соответствующий акт.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что решение о сносе киоска от 16.05.2010 г. № 43 было принято до рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка.

Доказательств уведомления общества о принятом решении, а также решении об отказе в предоставлении земельного участка ответчиком не представлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что оспариваемые действия, выразившиеся в вынесении решения, оформленного протоколом заседания комиссии № 5 от 10.06.2010 г.

были приняты в нарушение положений, установленных Порядком размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 г. N 29/589 и вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии с правилами, установленными названным Порядком администрацией Красноармейского района г. Волгограда не рассматривался.

Учитывая, что, оспариваемыми действиями нарушены права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, они подлежат признанию незаконными по основаниям, предусмотренным ст. 201 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины, возлагаются на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Алита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Красноармейского района г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Алита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении на новый срок земельного участка для размещения киоска по продаже продуктов питания по ул. Удмуртской, 14 г. Волгограда, выраженного в протоколе заседания комиссии № 5 от 10.06.2010 г.

Взыскать с администрации Красноармейского района г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу обществу с ограниченной ответственностью «Алита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке установленном Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.П. Романов