Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОАО «Волгоградэнергосбыт» к Комитету по бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Министерству финансов РФ.

с участием 3-х лиц: Администрации Волгоградской области; Территориального Управления по Руднянскому району УСЗН Администрации Волгоградской области, Территориального управления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области по Руднянскому району, Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области УФК по Волгоградской области о взыскании убытков в размере 249 474 рублей 94 копеек

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 38 от 30.12.2006 года;

от ответчиков: Министерство финансов РФ – ФИО2, специалист, доверенность от 2.02.06 года; Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 20.11.2006 года; Администрация Волгоградской области – не явился, извещен;

3 лица – УФК по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 26.01.05 года; Администрации Волгоградской области- ФИО4, представитель по доверенности от 15 сентября 2005 года; Остальные не явились, извещены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области с иском о взыскании выпадающих доходов по ФЗ от 12.01.95 года «О ветеранах», Указу Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» и ФЗ от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» 217 821 рублей 14 копеек и Министерству финансов РФ по ФЗ от 9.06.1993 года «О донорстве крови и ее компонентов» и Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5.05.92 года № 431 31 653 рублей 60 копеек за период с 2003 по 2004 год включительно.

Представитель истца исковые требования в судебном заседании поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства финансов РФ исковые требования не признал, просит суд в их удовлетворении отказать в связи с отсутствием его вины в образовавшихся у истца убытках. При этом представитель Министерства финансов РФ считает, что убытки должны возмещаться за счет средств Казны Волгоградской области т.к федеральный бюджет обеспечил необходимое финансирование указанных федеральных законов, по которым истец понес убытки.

Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области считает, что указанные убытки должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета, поскольку последним не было произведено необходимое финансирование направленных на реализацию изданных Правительством РФ федеральных законов о предоставлении отдельным категориям граждан льгот.

Представитель Администрации Волгоградской области доводы Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства поддержал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и удовлетворения их за счет средств Казны Российской Федерации в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.15 Федерального Закона РФ № 5-ФЗ от 12.01.95 года «О ветеранах» ветеранам труда, участникам ВОВ, членам семьи участника ВОВ и Указу Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» должны предоставляться льготы по оплате работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий, а также коммунальным услугам, в том числе по оплате электроэнергии.

Истец, в лице ОАО «Волгоградэнергосбыт» предоставлял льготы при обеспечении электроэнергией в период с 2003 по 2004 год включительно указанным выше категориям граждан, проживающим на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области.

В результате исполнения Федерального закона «О ветеранах», Указа Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» и ФЗ от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» в соответствии с расчетами истца им понесены убытки за указанный выше период в размере 217 821 рублей 14 коп.

Факт предоставления гражданам льгот по указанным выше законам и размер этих льгот подтверждены списками льготников по категориям, удостоверениями льготников, квитанциями об оплате, другими документами.

Размер предоставленных истцом льгот и размер убытков ответчиками не оспорен, свой контррасчет ими не представлен.

Согласно ст.10 ФЗ РФ «О ветеранах» расходы на реализацию прав и льгот , установленных для ветеранов настоящим законом, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ на оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда; на оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда и т.д.; оплату проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны РФ или казны субъектов РФ. В соответствии со ст.1071 ГК РФ от имени соответствующей казны выступают финансовые органы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям льгот, суд учитывает правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в Постановлении ВАС РФ от 22.06.06 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ».

Согласно п. 18 Постановления при применении ст. 72 Конституции РФ, абз. 6 п.1 ст. 85 БК РФ в ранее действовавшей редакции судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п.4 ст. 130, ст. ст. 133, 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года.), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 года № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившем льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Следует так же учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема неполученных доходов, подлежащих возмещении. В связи с реализацией установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требований о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Денежные средства на реализацию ФЗ Российской Федерации «О ветеранах» из федерального бюджета в бюджет Волгоградской области в 2004 году не передавались, в то время как потребность Волгоградской области на реализацию указанного закона в 2004 году составила 2 459 млн.рублей. Указанные разногласия отражены в протоколе сверки в Министерстве финансов Российской Федерации исходных данных для расчета объема финансовой помощи бюджету Волгоградской области на 2004 год.

Доводы представителя Министерства финансов РФ о том, что федеральный бюджет не имеет задолженности перед бюджетом Волгоградской области, о чем свидетельствуют акты сверки по межбюджетным отношениям за указанный период суд находит несостоятельными, поскольку из строки «средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня» не следует, что в указанные расходы включены затраты на реализацию вышеуказанных законов.

Арбитражный суд считает, что указанные расходы не могли быть предусмотрены в порядке расчетов по межбюджетным отношениям, поскольку в бюджете Российской Федерации на 2004 год не предусмотрены указанные расходы.

Переписка между Главой Администрации Волгоградской области и Министерством финансов о недостаточности финансирования по данным законам в указанный период также свидетельствует о недостаточности финансирования со стороны федерального бюджета.

Указанное свидетельствует, что Российской Федерацией не были приняты все меры для реализации изданных ею законов в полном объеме.

В связи с чем, арбитражный суд считает, что требования истца о возмещении убытков подлежат удовлетворению в размере 217 821 рублей 14 коп по Закону «О ветеранах», Указу Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» и ФЗ от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» подлежит за счет средств Казны Российской Федерации, интересы которой представляет финансовый орган-Министерство финансов РФ.

Также подлежат взысканию с Министерства финансов убытки истца за данный период по предоставлению льгот гражданам по Указу Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5.05.92 года № 431 в размере 30 448, 47 рублей и по ФЗ от 9.06.1993 года «О донорстве крови и ее компонентов» в размере 1 205 рублей 13 копеек.

В иске к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области и Администрации Волгоградской области следует отказать за отсутствием оснований.

Поскольку рассматриваемое дело не связано с гражданско-правовой сделкой, следует исходить из того, что ответчик от возмещения расходов по оплате государственной пошлины в данном случае освобожден в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 5 Закона РФ «О государственной пошлине», а потому госпошлина с ответчика не взимается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. Взыскать в пользу ОАО «Волгоградэнергосбыт» с Казны Российской Федерации в лице Министерства финансов 249 474 рублей в возмещение убытков.

В иске к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области и Администрации Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области в месячный срок.

Судья Горбачевский М.Н.