Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления № 08/0178 от 02.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Ответчиком представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку считает, вынесенное постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Ознакомившись с заявлением и представленными письменными доказательствами, отзывом ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем указал в определении о принятии искового заявления к производству.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено следующее.

В ходе проведенной 30.01.2019 прокуратурой Быковского района Волгоградской области проверки деятельности ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по вопросу исполнения законодательства о газоснабжении прокуратурой выявлены нарушения обязательных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного оборудования» (далее по тексту - Правила № 410) - в нарушение требований пункта 43 Правил № 410 не проведено обследование внутриквартирного газового оборудования абонентов по заключенным договорам:

-от 10.12.2014 № БК-000013890 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> "в", кв. 25;

-от 24.04.2017 № БК-000015912 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования — газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> "в", кв. 8;

-от 13.11.2013 № БК-000007383 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> "б", кв. 12;

-от 19.11.2013 № БК-000007598 о техническом обслуживание ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...>, кв. 1;

-от 02.12.2013 № БК-000008247 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> "а", кв. 5;

-от 09.04.2014 № БК-00001.1870 о техническом обслуживании ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - газовое оборудование принадлежит абоненту, проживающему по адресу: <...> "б", кв. 2.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.01.2019а.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 18.03.2019 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Газпром газораспределение Волгоград», дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.04.2019 № 08/0178 ООО «Газпром газораспределение Волгоград» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В силу части 1 статьи 9.23 КоАП РФ, нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВД(ВК)ГО) , выполняется специализированной организацией в порядке, предусмотренные Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключенного между заказчиком и исполнителем.

В силу п. 43 Правил № 410 специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования обязана осуществлять техническое обслуживание внутридомового и или внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раз в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и ((или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п.46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 № 410 (далее - Правила), выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п.47 Правил). Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п.48 Правил).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п.49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п.50 Правил). При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п.51 Правил).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п.52 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п.53 Правил).

Вместе с тем из материалов дела следует, что ООО «Газпром газораспределение Волгоград» проведена работа, направленная на выполнение ТО ВД(ВК)ГО, которая выражена в следующем.

По адресу: <...> - 10.12.2014 между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО1 заключен договор № БК-000013890 о ТО ВД(ВК)ГО, в соответствии с которым работы по проведению ТО ВКГО запланированы в 2018 году в январе 2018 года. ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика 21.12.2017 направлено уведомление о проведении 10.01.2018 работ по ТО ВДКО, однако в связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске от 10.01.2018. Повторно ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика направлялись извещения о согласовании даты проведения работ от 21.03.2018, 19.11.2018, 10.12.2018. В связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске в жилое помещения для проведения работ по ТО ВКГО и установлен факт продажи квартиры другому лицу. Между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО2 (новый собственник квартиры) 05.02.2019 заключен договор № БК-000017298, техническое обслуживание ВКГО проведено 07.02.2019.

По адресу: <...> - 13.11.2013 между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО3 заключен договор № БК-000007383 о ТО ВД(ВК)ГО, в соответствии с которым работы проведения ТО ВКГО в 2018 году запланированы на январь 2018 года, при прибытии сотрудников участка по указанному адресу, работы не проведены в связи с отсутствием собственника, установлено нахождение собственника в стационаре, составлен акт об отказе абонента в допуске от «30» января 2018 г. Повторно ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика направлялось извещения о необходимости проведения работ 31.05.2018. При выходе сотрудников участка для проведения работ по указанному адресу 03.06.2018 работы не были проведены в связи с отсутствием собственника, составлен акт об отказе в доступе в жилое помещения для проведения работ по ТО ВКГО, установлено, что заказчик умерла. ТО ВКГО по указанному адресу проведено с принятием работ сыном умершего заказчика 07.02.2019.

По адресу: <...> между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО4 заключен договор № БК-000007598 о ТО ВД(ВК)ГО, в соответствии с которым работы по проведению ТО ВКГО в 2018 году запланированы на январь 2018 года. В адрес заказчика 21.12.2017 направлено уведомление о проведении 10.01.2018 работ по ТО ВДКО, в связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске от 10.01.2018. Повторно ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес заказчика направлялись извещения о согласовании даты проведения работ от 21.03.2018, от 19.11.2018. В связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе Абонента в допуске в жилое помещения для проведения работ по ТО ВКГО от установлен факт продажи квартиры. 28.03.2019 заключен договор о ТО ВД(ВК)ГО с новым собственником, проведение работ по ТО ВКГО запланировано на апрель 2019 год.

По адресу: <...> – 02.12.2013 между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО5. заключен договор № БК-000008247 о ТО ВД(ВК)ГО, в соответствии с которым работы по проведению ТО ВКГО в 2018 году запланированы на март 2018 года. 19.02.2018 в адрес заказчика направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 11.03.2018, однако работы проведены не были в связи с отсутствием собственника, о чем составлен акт об отказе абонента в допуске от «11» марта 2018 года. 12.11.2018 в адрес заказчика направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 02.12.2018, однако в связи с отсутствием абонента дома составлен акт об отказе абонента в допуске от 02.12.2018. Повторно направленно извещение от 08.12.2018 о согласовании даты проведения работ по ТО ВКГО. 06.02.2019 по указанному адресу проведены с принятием работ сыном умершего заказчика.

По адресу: <...> – 09.04.2014 между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО6 заключен договор № БК-000011870 о ТО ВД(ВК)ГО, в соответствии с которым работы проведения ТО ВКГО в 2018 году запланированы на август 2018 года. 27.07.2018 в адрес заказчика направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 15.08.2018, однако работы проведены не были в связи с отсутствием собственника, о чем составлен акт об отказе абонента в допуске от 15.08.2018. 21.09.2018 направленно извещение от 13.09.2018 о согласовании даты проведения работ по ТО ВКГО. 26.11.2018 в адрес заказчика повторно направлено уведомление о проведении работ по ТО ВДКО 15.12.2018, однако работы проведены не были в связи с отсутствием собственника, о чем составлен акт об отказе абонента в допуске от «15» декабря 2018 года. Вновь 17.12.2018 направленно извещение о согласовании даты проведения работ по ТО ВКГО, которые проведены с участием абонента 07.02.2019.

По адресу <...> – 24.04.2017 между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и ФИО7 заключен договор № БК-000015912 о ТО ВД(ВК)ГО, а также 03.04.2017 - договор на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения №186/03 от, согласно которому стороны обязуются в установленный договором срок выполнить комплекс мероприятий, необходимых для фактического присоединения сети газопотребления заявителя к сети газораспределения исполнителя. 01.04.2019 произведено подключение указанной квартиры к сети газораспределения, что подтверждается актом на выполненные работы, актом-нарядом на первичный пуск газа, нарядом-допуском на производство газоопасных работ (копии прилагаются). Вместе с тем, в связи с отсутствием на текущую дату газового оборудования в квартире и установкой заглушек на вводе, возможности проведения ТО ВДКО не имеется.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель предпринял все предусмотренные законом и обычаями делового оборота меры по проведению своевременного технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, с учетом объективного отсутствия заказчиков на месте проведения работ – сотрудниками ООО «Газпром газораспределение Волгоград» составлены акты об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с договором.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Заявителем исполнена обязанность по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также по определению сроков и периодичности указанных работ, и об уведомлении необходимости для обеспечения доступа в квартиры. Иного ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения, который возможен только в аварийных случаях.

ООО Газпром газораспределение Волгоград» со своей стороны приняло все меры по осуществлению технического обслуживания в рамках заключенных договоров.

То обстоятельство, что в рамках настоящего дела ответчиком установлен факт невозможности получения доступа исполнителя во все жилые помещения в установленные договором сроки, сам по себе о виновном бездействии заявителя, образующем объективную сторону части 1 статьи 9.23 КоАП РФ, по мнению суда, - не свидетельствует.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что обществом, в рассматриваемом случае были приняты необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, что свидетельствует об отсутствии вины ООО Газпром газораспределение Волгоград»

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 08/0178 от 02.04.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (зарегистрированного по адресу: 403003 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.10.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова