Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда; ГУ «Управление строительства Главного Управления внутренних дел Волгоградской области»

о признании незаконными действий УФК Волгоградской области по возврату исполнительного листа

при участии в судебном заседании:

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.01.2008г. № 05-ИД/5;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.12.2008г. № 15-06/260;

от третьих лиц – от Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда - ФИО1, доверенность от 02.12.2008г. № 17973;

от ГУ «Управление строительства Главного Управления внутренних дел Волгоградской области» - не явился, извещен;

установил:

Администрация Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по ВО, управление) о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа № 019123, как противоречащих пункту 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ. В порядке восстановления нарушенных прав просит обязать УФК по ВО принять к исполнению исполнительный лист № 019123, по делу №А12-12851/08-с25.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, истец при подаче заявления привлек Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

Определением от 12.02.2009г. к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Государственное учреждение «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области».

УФК по ВО просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает действия по возврату исполнительного листа соответствующими положениям ст. 241.1 Бюджетного кодекса РФ - исполнительные документы направляются судом или взыскателем в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счет получателя средств бюджета; приказу Федерального казначейства от 26.09.2007 N 5н «О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств»; Приказу Минфина РФ от 22.09.2008г. N 99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений». Указал, что в управлении лицевые счета Государственное учреждение «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области» не открыты. Также пояснил, что Государственное учреждение «Управление строительства Главного
Управления Внутренних дел Волгоградской области» не финансировался с 2006г. денежные средства на его лицевых счетах отсутствовали.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение о признании не законным действия должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходима совокупность таких условий, как несоответствие действия закону или иному правовому акту и нарушения этим действием прав и законных интересов юридического лица.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Нарушение своих прав заявитель обосновывает, тем, что действия ответчика противоречат положению пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указал, что такое основание для возврата исполнительного листа, как закрытие лицевых счетов должнику п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ не предусмотрено.

Считает, что оспариваемым действием ответчик нарушил права администрации Волгограда как кредитора, лишая ее получения взысканных судом денежных средств.

Из представленных документов усматривается, что 30.09.08г. Арбитражным судом Волгоградской области было вынесено решение по делу №А12-12851/08 по иску администрации Волгограда к Государственному учреждению «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области» о взыскании 2 498 936 руб. 15 коп. неосновательного обогащения.

Решением суда по вышеуказанному делу с Государственному учреждению «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области» в пользу администрации Волгограда взыскано 1 398 923 руб. 67 коп. неосновательного обогащения, 1 000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Данное решение вступило в законную силу 31.10.2008г.

Исполнительный лист № 019123 выдан 11.11.2008г.

Письмом от 13.01.2009г. б/н исполнительный лист был направлен администрацией Волгограда для принудительного исполнения в адрес Управления Федерального казначейства по Волгоградской области. (л.д.9).

Письмом № 15-20/04 от 19.01.20089. исполнительный лист № 019123 УФК по ВО возвратило в связи с тем, что в Управлении Казначейства по ВО 31.12.2008г. был закрыт лицевой счет Государственному учреждению «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области», на основании письма Федерального казначейства от 26.12.2008г. № 42-7.1-15/116-612. (л.д.14).

Согласно глава 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы федерального казначейства возложена государственная функция по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Пунктом 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве» нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа. (в ред. Федерального закона от 02.11.2007 N 247-ФЗ).

Приказ Федерального казначейства от 26.09.2007 N 5Н «О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств» (п. 1.1), предусматривает возврат исполнительного документа в течение пяти рабочих дней взыскателю в случае поступления в орган Федерального казначейства исполнительного документа о взыскании средств федерального бюджета по денежным обязательствам должника, не имеющего лицевого счета получателя денежных средств федерального бюджета.

Лицевые счета Государственному учреждению «Управление строительства Главного
Управления Внутренних дел Волгоградской области» до 31.12.2008 были открыты в Управлении.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2009 приказов Министерства финансов Российской Федерации от 15.08.2008г. №80н «О порядке ведения сводного реестра распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета», 01.09.2008г. № 88н «О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности» и приказов Федерального казначейства от 07.10.2008 №7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами», от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» Федеральное казначейство письмом от 26.12.2008 № 42-7.1-15/1.6-612 всем Управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации дало указания о закрытии лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими до 31.12.2008.

УФК по ВО после завершения операционного дня 31.12.2008г. лицевые счета Государственному учреждению «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области» были закрыты. Заявления на открытие лицевого счета от должника до настоящего времени не поступало.

Должник по исполнительному документу - Государственное учреждение «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области» не имеет лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, у УФК по ВО отсутствует реальная возможность исполнить судебное решение.

Следовательно, действия УФК по ВО по возвращению исполнительного листа не могут быть признаны незаконными.

Приказ Минфина РФ от 22.09.2008г. N 99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений» в спорный период еще не действовал.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку отсутствие в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области лицевых счетов Государственное учреждение «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области» является основанием к возвращению исполнительного документа взыскателю.

Органы федерального казначейства обеспечивают исполнение исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с бюджетных организаций.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что действия УФК по ВО по возврату исполнительного листа № 019123, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу №А12-12851/07-с25 являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления администрации Волгограда о признании незаконным действия Управления Федерального казначейства по Волгоградской области по возврату исполнительного листа № 019123 по делу №А12-12851/08-с25 по иску администрации Волгограда к Государственному учреждению «Управление строительства Главного Управления Внутренних дел Волгоградской области», как противоречащие пункту 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Обязании Управления Федерального казначейства по Волгоградской области принять к исполнению исполнительный лист № 019123 по делу №А12-12851/08-с25 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Стрельникова Н.В.