Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность

заинтересованное лицо: Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1 доверенность № 100 от 12.08.2015,

от ответчика – не явился, извещен,

от заинтересованного лица –ФИО2 доверенность № 10 от 15.04.2015

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Саратовнефтегаз» (далее –Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило суд признать незаконным отказ администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность ОАО «Саратовнефтегаз» земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88, содержащийся в письме № 35 от 05.02.2016 года.

В порядке восстановления нарушенного права Общество просило обязать администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Саратовнефтегаз» земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88 за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости каждого земельного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал требования и просил суд их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении. Мотивируя требования указывает на несоответствие оспариваемого отказа положениям ст.39.20, 39.3 Земельного кодекса РФ в силу которых имеет исключительное право приватизации земельных участков под объектами недвижимости принадлежащими заявителю на праве собственности. Отказ в приватизации спорных земельных участков создает для Общества препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее -Администрация) явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, что по правилам ст.156 ВАПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Третье лицо: Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве. Считает в приватизации спорных земельных участков отказано обоснованно, поскольку они отнесены к землям общего пользования и соответственно ограничены в обороте.(том 4 л.д. 32- 34 ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «Саратовнефтегаз» является собственником объектов недвижимости расположенных в Старополтавском районе Волгоградской области: гидрогеологических, нефтяных, водяных, нагнетательных скважин, водоводов, автодороги к указанным объектам протяженностью 4500 метров (том дела 3, л.д. 133-140). Право собственности на все объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (том дела 3, л.д. 6-69 ). Объекты недвижимости зарегистрированы в ЕГРП (вписки , том дела 3 , л.д. 70-130 .

Данные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами:

34:29:130002:97 (гидрогеологическая скважина №14, №1279);

34:29:130002:91 нефтяная скважина №25, №39, №89, №48, №4, №31, №30, №32, №11, №33, №23, №81);

34:29:130002:95 (нефтяная скважина №17, №29, №2, №100, №36, №27, №20, №34 гидрогеологическая скважина №6, №7/1294, 5/1295, №4 , №3, водяная скважина №2, скважина №8, №1);

34:29:130002:96 ( скважина №24, №6, №7, нефтяная скважина № 35, №70);

34:29:130002:93 (нефтяная скважина № 57, №16, №49, №19, №15, скважина №54, №71, №68, №5);

34:29:130002:89 (нефтяная скважина № 22, №37, №38);

34:29:130002:90 (нефтяная скважина №40, №60, №51, 44, скважина №50, №61, №69, №18, №46, №12, нагнетательная скважина №78, водовод к скважине №78;

34:29:130002:88 (производственная автодорога «Ровное-Черебаево» протяженностью 4500м.). ). (см. том 3, л.д. 133-140).

Согласно выпискам из ЕГРП от 01.03.2016 года по данных земельных участках, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, то есть земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Изначально земельные участки были предоставлены Обществу Постановлениями Администрации Старополтавского района Волгоградской области: №173 от 26.11.1998г. №1142 от 26.07.1999г. из прочих земель КХ им.Чапаева. ( том дела 1, л.д. 40-43). В дальнейшем, в целях освоения месторождения и строительства объектов Постановлениями Администрации Старополтавского района Волгоградской области: №131 от 28.04.2000г., №137 от 05.05.2000г. №241 от 10.08.2000г. № 45 от 21.02.2000г. , №345 от 07.12.2000г. №56 от 16.02.2001г. №87 от 21.03.2001г. №311/2 от 15.10.2001г. №180 от 21.05.2001г. №333 от 01.11.2001г. ( том дела №1, л.д. 40-55).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления поселения.

До 2006 года вышеуказанные земельные участки находились у ОАО «Саратовнефтегаз» на праве постоянного бессрочного пользования (далее -ПБП).

Постановлением Администрации Старополтавского района Волгоградской области от 20.12.2005 года № 455 ПБП было прекращено и земельные участки были предоставлены ОАО «Саратовнефтегаз» в аренду.

Переоформление ПБП на аренду было осуществлено в связи с необходимостью выполнения требований действующего законодательства (п. 2 ст. 3 Федеральный закон №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года).

ОАО «Саратовнефтегаз» переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в 2006 году, то есть до 01.07.2012 года.

24.12.2015 года ОАО «Саратовнефтегаз» обратилось с заявлением № 22-14/975/4568 в администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков.

Письмом № 35 от 05.02.2016 года Администрация отказала Обществу в предоставлении в собственность земельных участков. Отказ мотивирован ограничением в обороте испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90 как связанных с разработкой полезных ископаемых.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 34:29:130002:88 (занятым производственной автодорогой «Ровное-Черебаево» протяженностью 4500м.) так же отказано в связи с тем, что он ограничен в обороте как земельный участок, в границах земель общего пользования, занятый транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями.

ОАО «Саратовнефтегаз» оспаривает отказ Администрации в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков в настоящем деле.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в таком случае продажа осуществляется без проведения торгов.

В соответствии со п. 2.2 ст. 3 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее -Федеральный закон № 137-ФЗ):

«Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ продажа земельных участков юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений при переоформлении ПБП осуществляется по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В силу статьи 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Применительно к спорным правоотношениям на земельных участках с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90 расположены объекты недвижимости - нефтяные вышки, скважины, водоводы принадлежащие заявителю на праве собственности. То есть, заявитель просил о приватизации земельных участков, на которых расположены его объекты недвижимости, а не о приватизации участков недр, что не тождественно.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ, введенного в действие с 30.10.2001 года, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

В рассматриваемом случае ОАО «Саратовнефтегаз» не испрашивало у Администрации согласия на продажу недр, не испрашивает в собственность земельные участки для ведения работ, связанных с пользованием недрами. ОАО «Саратовнефтегаз» испрашивает в собственность земельные участки как собственник объектов недвижимости, расположенных на них по правилам ст.39.20 39.20 Земельного кодекса РФ.

С учетом установленных судом обстоятельств , отказ Администрации в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90 на которых расположены объекты недвижимости -нефтяные вышки, скважины, водоводы принадлежащие заявителю на праве собственности, нельзя признать законным.

Отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:29:130002:88 занятым производственной автодорогой «Ровное-Черебаево» протяженностью 4500м. как ограниченного в обороте в соответствии с пп.7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, суд так же считает незаконным по следующим основаниям.

Судом установлено, Постановлением Старополтавского района Волгоградской области №173 от 26.1998г. Заволжскому нефтегазодобывающему Управлению ОАО «Саратовнефтегаз» был предоставлен земельный участок площадью 5.59 га. прочих земель, под строительство автодороги из земель Колхоза им. Чапаева с компенсацией ему убытков в сумме 214,5 тыс. рублей.

Дорога была построена и введена в эксплуатацию согласно акта комиссии о приемке законченного строительством объекта от 27.12.1998г.

25.05.2007г. Обществом получено свидетельство о государственной регистрации права серии 34 АА №485813. В едином государственном реестре внесена запись №34-34-09/017/2007-51 .

Автодорога используется в производственных целях ОАО «Саратовнефтегаз» для проезда к своим объектам на месторождении.

Документов свидетельствующих, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:29:130002:88 на котором находится автодорога отнесен к землям общего пользования в материалах дела не имеется.

Понятие территории, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц законодателем определено в ст. 262 ГК РФ - граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать, имеющиеся на этих территориях природные объекты.

Тот факт, что земельный участок относится к землям общего пользования должен быть документально закреплен. В процессе планировки территории устанавливаются границы земель общего пользования (в качестве которых рассматриваются красные линии), а также определяются виды их использования. Красные линии юридически защищают земли от возможной застройки в будущем.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования (пункт 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ).

Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Одним из установленных видов разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ №762 от 27.11.2014 года в сведениях государственного кадастра недвижимости должны содержаться материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Таким образом, тот факт, что земельный участок является земельным участком общего пользования должен быт закреплен документально и подтверждаться документами государственного кадастрового учета (отражение в кадастровом паспорте земельного участка красных линий, указание соответствующего вида разрешенного использования).

Обязательным условием признания участка землей общего пользования является общедоступность земельного участка. Земельный участок, на котором возведен объект недвижимости утрачивает основное условие отнесения его к земельным участкам общего пользования - свободный доступ, поэтому такой участок, по существу, перестает быть земельным участком общего пользования. Правовая позиция согласуется с Постановлением ФАС Поволжского округа от 01.02.2010 года по делу №А55-18387/2008, Постановление ФАС Московского округа от 10.09.2009 года №КГ-А40/6985-09.

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 34:29:130002:88 от 01.03.2016 года (имеется в материалах дела) указана категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д. В кадастровой выписке каких-либо отметок, что этот земельный участок относятся к землям общего пользования либо имеются «красные линии» и т.д. не содержится.

С учетом установленных судом обстоятельств отказ Администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность ОАО «Саратовнефтегаз» земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88, содержащийся в письме №35 от 05.02.2016 года признается судом незаконным, поскольку не соответствует положениям ст.39.20, 39.3 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права по правилам ст.201 ч.4 суд считает необходимым обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Саратовнефтегаз» земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88 за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости каждого земельного участка.

Взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность ОАО «Саратовнефтегаз» земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88, содержащийся в письме № 35 от 05.02.2016 года;

Обязать администрацию Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Саратовнефтегаз» земельных участков с кадастровыми номерами 34:29:130002:97, 34:29:130002:91, 34:29:130002:95, 34:29:130002:96, 34:29:130002:93, 34:29:130002:89, 34:29:130002:90, 34:29:130002:88 за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости каждого земельного участка.

Взыскать с администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской областив пользуОАО «Саратовнефтегаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Пономарев