Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кулик Инны Васильевны, судей: Пономарева Александра Викторовича, Масловой Ирины Ивановны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействующим в части нормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – прокуратура, прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим пункта 4.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Формирование и ведение реестра субъектов малого предпринимательства – получателей поддержки» от 02.04.2012 № 165, как не соответствующего части 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Оспаривая вышеназванный нормативный правовой акт, прокуратура ссылается на то, что он не соответствует части 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Представитель Прокуратуры Волгоградской области в судебном заседании поддержала заявленные требования.

В суд от Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по факсимильной связи 30.08.2012г. поступило письменное заявление, в котором ответчик признает заявленные требования.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя прокуратуры, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению уточненных требований заявителя.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 02.04.2012 № 165 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Формирование и ведение реестра субъектов малого предпринимательства - получателей поддержки» (далее - Административный регламент).

Данный акт опубликован в районной газете «Алексеевский вестник» от 10.04.2012 №3-4 (87).

В соответствии с пунктом 4.2 Административного регламента жалобы заинтересованных лиц рассматриваются в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании части 2 статьи 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого нормативного акта нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу, и нарушение этим актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан, распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа,предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

Следовательно, в указанной части (пункт 4.2) Административный регламент противоречит действующему федеральному законодательству, нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности, поскольку предусматривает иные сроки рассмотрения жалоб заявителей (30 дней в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»), чем установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования Заместителя прокурора Волгоградской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Заместителя прокурора Волгоградской области удовлетворить.

Признать недействующим пункт 4.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Формирование и ведение реестра субъектов малого предпринимательства – получателей поддержки» от 02.04.2012 № 165, как не соответствующий части 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий судья И.В. Кулик

Судьи А.В. Пономарев

И.И. Маслова