Гражданский кодекс часть 1

от государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО4 – не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Водстроевец» к комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Водстроевец» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области от 16.08.2010 года № 34/1037-08-10 о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указывает на недоказанность административным органом события вменяемого правонарушения, а также вины товарищества в его совершении.

Представитель комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве на заявление, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что факт правонарушения подтвержден материалами дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и административного органа, суд считает требования садоводческого некоммерческого товарищества «Водстроевец» подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалобы гражданки ФИО5 на ограничение доступа к водному объекту общего пользовании – озеру «Куропатка» государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка 23.07.2010 года, в ходе которой обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Водстроевец», расположенного в границах Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, что является нарушением требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При въезде на территорию садоводческого некоммерческого товарищества «Водстроевец» в 50 метрах от съезда с земляного вала (грунтовой дороги), ведущего к территории товарищества, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве на площади 20 квадратных метров в объёме 15 кубических метров. На почве имеются следующие виды и классы опасности отходов: мусор от бытовых помещений несортированный 4-го класса опасности по ФККО код 9120040001004, мусор строительный от разборки зданий 4-го класса опасности по ФККО код 9120060101004, отходы полиэтилена в виде пленки 5-го класса опасности по ФККО код: 5710290201995, стеклянный бой незагрязненный 5-го класса опасности по ФККО код: 314008020199, полиэтиленовая тара, поврежденная 5-го класса опасности по ФККО код: 5710290312995, лом и отходы, содержащие алюминий 4-го класса опасности по ФККО код: 35310100 01000.

Подробные обстоятельства правонарушения отражены в акте проверки от 23.07.2010 года № 3/441-07-10.

Определением от 23.07.2010 года № 3/951-07-10 государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО6 возбудил в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Водстроевец» дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и провел по нему административное расследование.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в данном случае явилось непосредственное обнаружение должностным лицом комитета, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО4 составил протокол об административном правонарушении от 09.08.2010 года № 34/1037-08-10, в котором отражено обнаружение несанкционированного размещения отходов производства и потребления

Постановлением от 16.08.2010 года № 34/1037-08-10 садоводческое некоммерческое товарищество «Водстроевец» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на заявителя наложен штраф в размере 100 000 рублей.

Статьей 8.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Наличие события административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В данном случае событие административного правонарушения зафиксировано комитетом в акте проверки от 23.07.2010 года № 3/441-07-10.

Согласно статье 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В рассматриваемом случае при составлении акта проверки законный представитель садоводческого некоммерческого товарищества «Водстроевец» не присутствовал, приложенная к определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2010 года № 3/951-07-10 фототаблица подписана только государственным инспектором.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

По делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В акте проверки, послужившим основанием для возбуждения административного дела, отсутствуют сведения, свидетельствующие об установлении факта вменяемого нарушения, в том числе утвержденной уполномоченным органом схемы границ земельного участка, переданного в пользование товариществу, с указанием на нем места расположения отходов, что позволило бы утверждать об их отношении к указанной территории. При этом в судебном заседании представитель товарищества пояснил, что обнаруженная комитетом свалка на территории садоводческого товарищества не находится.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Из акта проверки от 23.07.2010 года № 3/441-07-1 не следует, что несанкционированная свалка образовались в результате сброса строительных, бытовых отходов, металлолома и других отходов, полученных в результате деятельности товарищества как юридического лица.

В материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения об образовании отходов в результате деятельности товарищества, мусора бытовых помещений.

В выявленном комитетом нарушении садоводческое товарищество не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, и в данном случае не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Ненадлежащее исполнение полномочий в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории товарищества не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области от 16.08.2010 года № 34/1037-08-10 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «Водстроевец» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева