Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: ООО «Современные технологии» к Комитету государственного контроля в сфере природопользования (Госэкоконтроль Волгоградской области) о признании незаконным и отмене постановления № 26/938-10-07 от 02.11.2007г. по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

при участии:

- от заявителя: представителя ФИО1, доверенность № 256 от 18.12.2007г.;

- от Комитета государственного контроля в сфере природопользования (Госэкоконтроль Волгоградской области): не явился, извещен надлежащим образом

у с т а н о в и л:

ООО «Современные технологии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля в сфере природопользования (Госэкоконтроль Волгоградской области) № 26/938-10-07 от 02.11.2007г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Современные технологии» поддержала заявленные требования, указав также на отсутствие в материалах дела доказательств участия законного представителя при проведении проверки его деятельности на дату составления протокола № 938 и акта проверки соблюдения требований природоохранного законодательства № 815 - 26.10.2007г., отсутствие в обжалуемом постановлении ссылки на акт № 938 от 26.10.2007г. и наличие указания на акт № 763 от 17.10.2007г., не имеющий отношения к проведению проверки соблюдения заявителем требований природоохранного законодательства, а также отсутствие документального подтверждения надлежащего извещения ООО «Современные технологии» о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом. До начала судебного разбирательства от административного органа поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Суд находит данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку определением об отложении судебного разбирательства от 28.11.2007 г. явка представителя признана обязательной. Кроме того, административный орган не представил никаких документов, подтверждающих уважительность причины невозможности обеспечить явку представителя.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, исходя из следующего:

Из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления следует, что ООО «Современные технологии не соблюдены экологические требования при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно: нарушены требования ст. 24 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, ст. ст. 11, 18 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89-ФЗ, так как ООО «Современные технологии» осуществляет свою деятельность без разрешения на 2007 год на лимит образования и размещения отходов, образующихся от повседневной производственно-хозяйственной деятельности, выдаваемого специально уполномоченным органом государственной власти в области обращения с отходами, в связи с чем заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в размере 25 000 руб.

Административным органом также составлен протокол об административном правонарушении № 938 от 26.10.2007г. и акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства № 815 от 26.10.2007г., в которых также указаны вышеназванные обстоятельства.

Однако, в обжалуемом постановлении № 26/938-10-07 от 02.11.2007г. имеется ссылка на акт № 763 от 17.10.2007г. и вышеуказанный протокол, не имеющих между собой никакой связи.

В протоколе об административном правонарушении № 938 от 26.10.2007г. указано, что материалы данного протокола будут рассматриваться 02 ноября 2007г. по адресу: Волгоград, ул. 7-я Гвардейская, д.12, каб. 415, с 9-00 до 12-00.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что заявитель не принимал участие при проведении проверки его деятельности, доказательств об извещении законного представителя ООО «Современные технологии» о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ответчиком не представлено.

Судом также установлено, что при рассмотрении административного материала ответчиком не исследовался вопрос о том, насколько виновно лицо в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, как то предусмотрено ст. 26.1 КоАП РФ.

Представителем ООО «Современные технологии» была представлена переписка руководства ООО «Современные технологии», подтверждающая своевременное обращение директора ФИО2 в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) - Нижне – Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору письмом, полученным последним 18.01.2007г., а также ответом на данное письмо от 18.05.2007г. о необходимости получения ООО «Современные технологии» лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.

Постановлением Правительства РФ № 524 от 26.08.2006г. утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Данное Положение распространяется на лиц, занимающихся деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, к числу которых ООО «Современные технологии» не относится.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель предпринял все необходимые меры для получения услуг по санитарному содержанию контейнера и контейнерной площадки, находящейся на придомовой территории по адресу: Волгоград, пр. Металлургов, 18, заключив с ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» соответствующий договор № 9/17 от 01.01.2007г. и получив справку (разрешение) последнего на складирование бытового мусора в контейнеры ООО «ЖЭК» с последующим приобретением контейнеров.

Административным органом не исследован вопрос о том, как долго хранятся в контейнерах бытовые отходы, получаемые от деятельности офиса ООО «Современные технологии», не носящей производственного характера, тогда как в действительности вывоз бытового мусора осуществляется ООО «ЖЭК» немедленно.

При составлении протокола об административном правонарушении от 26.10.2007г. не отражен, а, следовательно, не доказан факт хранения вредных отходов, их вид, количество и другие необходимые для установления события правонарушения признаки состава ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 211 КоАП РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно подпункта 4 пункта 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

При указанных обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Комитета государственного контроля в сфере природопользования (Госэкоконтроль Волгоградской области) № 26/938-10-07 от 02.11.2007г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Современные технологии» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 12-й арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.В. Тельдеков