Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО «Волгоградэнергосбыт» к ТУ Ленинского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Министерству финансов РФ о взыскании 606080,23 руб.

третьи лица :

Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области,

Комитет социальной защиты населения Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области

при участии в заседании:

от истца- ФИО1, представитель по доверенности №2 от 29.12.2007г. ,

от ответчиков:

МинФин РФ – ФИО2, представитель по доверенности №03-06/199 от 29.12.2007г.,

КБФПиК Администрации Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №51 от 21.11.2007г.,

ТУ Ленинского муниципального района КБФПиК Администрации Волгоградской области- ФИО4, представитель по доверенности от 21.02.2008г.

от третьих лиц:

Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области- ФИО5. представитель по доверенности от 10.01.2008г.

Комитет социальной защиты населения Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к ТУ Ленинского муниципального района КБФПиК Администрации Волгоградской области о взыскании убытков от предоставления субсидий в 2004, 2005г. в сумме 606080,23 руб.

Определением суда для участия в деле привлечены в качестве ответчиков Министерство финансов РФ, КБФПиК Администрации Волгоградской области. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены :

Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области, Комитет социальной защиты населения Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просит взыскать сумму 606080,23 руб. в счет предоставления субсидий за 2004г., 2005г. с надлежащего ответчика.

Ответчик, Министерство финансов РФ исковые требования не признал, указав, что истцом не представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных требований и не доказан размер убытков.

Ответчик, КБФП и К администрации Волгоградской области исковые требования не признал, указав, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Ответчик. ТУ Ленинского муниципального района КБФПиК Администрации Волгоградской области исковые требования не признал, указав, что полностью перчислил денежные средства поступившие из бюджетов.

Третье лицо, Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области , просила в удовлетворении требований к ТУ Ленинского муниципального района КБФПиК Администрации Волгоградской области отказать.

Третье лицо , Комитет социальной защиты населения Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и оценив их доводы, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных к Министерству финансов РФ исходя из следующего.

Судом установлено, ОАО «Волгоградэнерго», являясь энергоснабжающей организацией на территории Волгоградской области, в 2004, 2005г..г. предоставляло гражданам, проживающим на территории Ленинского района Волгоградской области, субсидии по оплате коммунальных услуг в части оплаты за потребляемую электрическую энергию.

Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года, установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам;

Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года "Об основах федеральной жилищной политики" предусматривает, что сумма превышения, установленных федеральным стандартом максимально допустимых размеров расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, должна компенсироваться предоставлением гражданину субсидии в установленном статьей 15.4 Закона порядке.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 15.4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и пунктам 6, 7 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 N 887) субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги( утратил силу с 1 марта 2005г.). Статья 159 Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 г. содержит аналогичные положения.

С момента регистрации 01.01.05 г. ОАО «Волгоградэнергосбыт» является правопреемником в отношении прав и обязанностей ОАО «Волгоградэнерго» в соответствии с разделительным балансом ОАО «Волгоградэнерго», утвержденным Общим собранием акционеров ОАО «Волгоградэнерго».

Материальное правопреемство ОАО «Волгоградэнергосбыт» по взысканию убытков, связанных с предоставлением субсидий по оплате электроэнергии населению Ленинского района Волгоградской области подтверждается разделительным балансом.

ОАО Волгоградэнергосбыт» передано право взыскания по обязательствам Администрации Ленинского района в размере 1 606 905,95 рублей, в том числе спорную сумму .

В соответствии, с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» |№4218-1 от 24.12.1992 г., Законом РФ « О государственной социальной помощи» №178 (от 17.07.1999 г. от 12.01.1995 года ОАО « Волгоградэнергосбыт» предоставило субсидии (на оплату коммунальных услуг (электроосвещение и электроотопление) гражданам Ленинского района в оспариваемой сумме, в том числе: в 2004 году на сумму 429 312,26 рублей;

в 2005 году на сумму 176 767,97 рублей.

Согласно ст. 15.4 Закона РФ от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов, и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

1 января 2005 г. между Администрацией Ленинского района Волгоградской области, в лице уполномоченного органа - Комитета социальной защиты населения, и истцом заключен договор № 3 о порядке возмещения выпадающих доходов от предоставления субсидий. Пункт 2.2.2. договора гласит, что Администрация обязуется обеспечить возмещение истцу убытков от предоставления субсидий в порядке, предусмотренном Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21.07.2003 г. № 552, которое предусматривает частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Размер задолженности подтверждается списками граждан (заверены Администрацией Ленинского района), актами сверки затрат на предоставление льгот между ОАО «Волгоградэнергосбыт», Территориальным управлением по Ленинскому району, Комитетом социальной защиты населения Администрации Ленинского района и Администрацией Ленинского района Волгоградской области.

Согласно правовой позиции выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 09.04.2002г. к отношениям возникающим из положений о возмещении затрат применима гражданско–правовая ответственность в форме возмещения вреда, по правилам предусмотренным ст.1069 ГК РФ .

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ действия, а равно бездействия, органов государственной власти в форме уклонения от исполнения, либо ненадлежащего исполнения, законодательных актов, повлекшие за собой причинение вреда недопустимы, а вред причиненный такими действиями, либо бездействием подлежит возмещению за счет средств соответствующей казны.

При взыскании суммы задолженности с надлежащего ответчика суд исходит из следующего.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Из смысла приведенной правовой позиции, применительно к данным правоотношениям, задолженность в сумме 606080,23 руб. подлежит взысканию с Министерства финансов РФ.

В удовлетворении требований к КБФПиК Администрации Волгоградской области ТУ Ленинского муниципального района, КБФПиК Администрации Волгоградской области следует отказать.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными, денежные средства в оспариваемой сумме подлежат взысканию с Министерства финансов РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов РФ в пользу ОАО «Волгоградэнергосбыт» за счет Казны РФ в счет возмещения убытков за период 2004г., 2005г. по оплате электроэнергии 606080,23 руб.

В иске к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, ТУ Ленинского муниципального района КБФПиК Администрации Волгоградской области отказать.

Взыскать с Министерства финансов РФ в бюджет РФ государственную пошлину в размер 12506руб.

Решение может быть обжаловано Двенадцатый апелляционный арбитражный суд в одномесячный срок.

Судья А.В. Пономарев