Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь» к Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности

от УФНС России по Волгоградской области – ФИО3, представителя по доверенности

ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь» просит суд признать недействительными решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 15.05.2006г. № 14-10/3491 в части начисления налога на землю за 1 квартал 2006г в размере 20 424 293 руб., требование об уплате налога от 10.08.2006г № 307316, постановление о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика от 16.08.2006г № 3466.

Ответчик не согласился с заявленными требованиями, считает изложенные в решении выводы соответствующими требованиям налогового законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд УСТАНОВИЛ:

Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области проведена камеральная налоговая проверка представленной в налоговый орган ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь» налоговой декларации по земельному налогу за 1 квартал 2006г.

По результатам проверки принято решение от 04.08.2006г № 14-10/3491 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности. Вместе с тем, налоговым органом предложено истцу уплатить сумму земельного налога в размере 20 424 293 руб.

На основании принятого выше решения налоговым органом в адрес налогоплательщика направлено требование об уплате налога от 10.08.2006г № 307316.

Кроме того, вынесено постановление о взыскании налога (сбора) а также пени за счет имущества налогоплательщика от 16.08.2006г № 3466.

Как сказано выше, истцом указанные выше ненормативные акты оспорены в части начисления налога на землю.

Изучив представленные сторонами материалы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований.

Основанием для начисления налога на землю явился вывод налогового органа о том, что налогоплательщик неправомерно воспользовался льготой при исчислении земельного налога.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь» является плательщиком земельного налога.

На основании Закона Волгоградской области от 03.06.1997г № 121-ОД «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области» и совместного постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 06.11.98 № 48/490/1395 «О создании зоны экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь» Областной Думой принят Закон Волгоградской области от 18.12.1998г № 234--ОД «О зоне экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь».

В соответствии со ст. 3 Закона от 18.12.1998г № 234-ОД юридические лица, производственная деятельность которых будет осуществляться в зоне экономического развития на территории ОАО «Красный Октябрь», освобождаются от уплаты налоговых платежей сроком на 10 лет в части, зачисляемой в областной и местный бюджеты, по следующим видам налогов: на прибыль, на имущество и на землю.

Кроме того, Законом Волгоградской области от 28.03.2003г № 802-ОД в ст. 2 Закона Волгоградской области от 17.12.1999г № 354-ОД «О ставках земельного налога» введен пункт 3, согласно которому организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся участниками зоны экономического развития и получившие этот статус в соответствии с Законом Волгоградской области от 03.06.1997г № 1997 № 121-ОД «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области», освобождаются от уплаты земельного налога за земли зоны экономического развития в части, зачисляемой в областной бюджет.

Впоследствии, Законом Волгоградской области от 14.05.2005г № 1057-ОД внесены изменения в Закон Волгоградской области от 18.12.1998г № 234-ОД, а также в Закон Волгоградской области от 17.12.1999г № 354, согласно которым статья 2 Закона Волгоградской области от 17.12.1999г № 354 признана утратившей силу, а статья 3 Закона Волгоградской области от 18.12.1998 № 234-ОД дополнена предложением следующего содержания: «Льготы по уплате земельного налога предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах по решению представительных органов местного самоуправления».

В силу ст. 15 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2005г.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2005г № 24/464 «О положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда» на территории Волгограда с 1 января 2006г установлен и введен земельный налог.

Кроме того, указанным выше постановлением утверждено Положение «О местных налогах на территории Волгограда», которым установлены общие принципы налогообложения на территории Волгограда по местным налогам, определены налоговые ставки, порядок и сроки уплаты местных налогов, льготы по местным налогам в порядке и пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В перечень предприятий, освобождаемых от уплаты земельного налога в части, зачисляемой в бюджет Волгограда, организации, отнесенные к зонам экономического развития, не включены (статья 9 Положения).

Кроме того, глава 31 Налогового Кодекса также не предусматривает никаких льгот для данной категории налогоплательщиков.

Таким образом, по мнению налогового органа, с учетом изменений действующего законодательства в отношении исчисления и уплаты земельного налога, организации, отнесенные к зонам экономического развития, утрачивают право на применение льготы с 2006г.

Суд находит приведенный выше довод налогового органа противоречащим требованиям налогового законодательства.

В соответствии со ст. 12 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязательных к уплате на территории соответствующих поселений (межселенных территориях), городских округов, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи. Земельный налог вводится в действие и прекращает действовать на территории поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах.

Как сказано выше, Закон Волгоградской области № 234 от 18.12.1998г «О зоне экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» принят на основании Закона Волгоградской области от 03.06.97 № 121- ОД «О порядке создания зон экономического развития на территории Волгоградской области».

Решением Волгоградского областного суда от 02.02.2006г Закон Волгоградской области № 121-ОД от 03.06.97 «О порядке создания зон экономического развития на территории Волгоградской области» признан недействующим с момента вступления решения в законную силу. Определением Верховного Суда РФ от 28.06.2006г решение Волгоградского областного суда от 02.02.2006г оставлено без изменения.

Вместе с тем, в судебном заседании не установлен факт прекращения действия Закона Волгоградской области № 234 от 18.12.1998г «О зоне экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» в установленном законом порядке.

Так, в силу п. 2 ст.32 Устава Волгоградской области, утвержденного Законом Волгоградской области от 17.07.1996г № 73-ОД проекты законов Волгоградской области о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Волгоградской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Волгоградской областной Думой по представлению главы администрации Волгоградской области либо при наличии его заключения, если законопроекты внесены на рассмотрение Волгоградской областной Думой иными субъектами права законодательной инициативы. Внесенные на рассмотрение Волгоградской областной Думы законопроекты иными субъектами права законодательной инициативы в течение трех календарных дней со дня их поступления в Волгоградскую областную Думу направляются главе администрации для заключения. Заключение представляется главой администрации Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу в течение 20 календарных дней со дня получения соответствующего проекта закона Волгоградской области. Никакой закон не может быть принят без законопроекта, рассмотренного в соответствии с Регламентом областной Думы в комитете или комиссии областной Думы.

Налоговым органом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено бесспорных доказательств того, что Волгоградской областной Думой рассматривался вопрос и принято решение об отмене Закона Волгоградской области № 234 от 18.12.1998 «О зоне экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь».

Ссылка налогового органа на положения главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку в статье 395 НК РФ определены налоговые льготы, установленные настоящим Кодексом на федеральном уровне, тогда как налог на землю является местным налогом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить то, что Закон Волгоградской области от 14.05.2005г № 1057-ОД, исключивший из Закона Волгоградской области от 17.12.99 № 354-ОД статью, предоставляющую льготу налогоплательщику, и внесший дополнительное условие в ст. 3 Закона Волгоградской области от 18.12.1998 № 234-ОД, не имеет обратной юридической силы в силу п. 2 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, как ухудшающий положение налогоплательщика.

Наличие соответствующего решения органа местного самоуправления о предоставлении заявителю льготы по уплате земельного налога подтверждено совместным постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 06.11.98 № 48/490/1395 «О создании зоны экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь», во исполнение которого Областной Думой принят Закон Волгоградской области от 18.12.1998г № 234-ОД «О зоне экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод Красный Октябрь».

В материалах дела отсутствуют сведения об отмене указанного выше постановления.

В этой связи ссылка налогового органа на постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2005г № 24/464 «О положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход» не состоятельна

Таким образом, действия налогоплательщика, заявившего налоговую льготу по налогу на землю за 1 квартал 2006г, полностью согласуются с требованиями налогового законодательства, следовательно, начисление налога за спорный период произведено налоговым органом неправомерно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ОАО «Металлургический завод»Красный Октябрь» удовлетворить.

Признать недействительными решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 04.08.2006г № 14-10/3491 в части начисления налога на землю за 1 квартал 2006г в размере 20 424 293 руб.

Возвратить ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» из федерального бюджета РФ госпошлину по делу в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня вынесения в апелляционную инстанцию арбитражного суда Волгоградской области.

Судья О.В. Афанасенко