Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к Управлению МВД России по г. Волгограду, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по г. Волгограду Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г.Волгограду ФИО1

о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, дов. № Д/06-16 от 25.11.2013г.

от ответчика – ФИО3- дов. № 30/7-2170 от 26.05.2014г.

от ФИО1 – не явился

установил:

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (далее Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по г. Волгограду Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 о признании незаконными действий по вынесению (выдаче) заявителю предписания № 000228 от 20.02.2014г., о признании недействительным предписания № 000228 от 20.02.2014г.

Заявленные требования обоснованы тем, что при вынесении оспариваемого предписания ответчиком нарушены требования ст. 13 Федерального закона «О полиции». Оспариваемым предписанием нарушены права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку на него возлагаются обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Ответчик заявленные требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

В судебном заседании установлено, что в ходе повседневного контроля состояния улично-дорожной сети в Кировском районе г. Волгограда в районе МОУ СОШ № 108 пос. ФИО4, МОУ СОШ № 110 по ул. Кирова, МОУ СОШ № 112 по ул. Алычевая, МОУ СОШ № 122 по ул. Абганеровская государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограда установлены, в том числе следующие обстоятельства: по ул. Кирова, 116 вблизи МОУ СОШ № 110 отсутствуют дорожные знаки 1.23 -2шт., 5.19.1 -2 шт., 5.19.2 – 2 шт., 8.2.1 – 2 шт., 3.24- 1 шт. О чем составлен соответствующий акт.

В связи с чем, Департаменту 20.02.2014г. внесено предписание ДН № 000228, согласно которому предписано в срок до 25.02.2014г. организовать мероприятия по установке отсутствующих дорожных знаков.

Не согласившись с предписанием, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспаривая действия инспектора и предписание, заявитель указал, что они не соответствуют положениям ст. 13 Федерального закона «О полиции», поскольку проверка в отношении Департамента как юридического лица не проводилась. Кроме того, Департамент не является лицом, ответственным за содержанием дорожной сети, такие полномочия возложены на МУ «Комдорстрой».

Согласно пункту 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 21 - требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Вопросы регулирования деятельности службы дорожной инспекции регламентируются Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно пункту 10.2. Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указанным Приказом МВД РФ, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц; специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов); контрольных проверок; повседневного надзора.

Пунктом 10.2.8. Наставления установлены следующие правила осуществления повседневного надзора:

- 10.2.8.1. Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

- 10.2.8.2. В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.

- 10.2.8.3. При выявлении фактов повреждения дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений или технических средств организации дорожного движения, а также умышленного создания помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса.

- 10.2.8.4. При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного.

Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998г. № 711, предусмотрено следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Таким образом, приведенные нормы права указывают на то, что ответчику предоставлено право внесения предписания не только по результатам проверки деятельности конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателем, но и в случае обнаружения нарушений требований безопасности дорожного движения, выявленных при повседневном надзоре.

Как уже указывалось, в ходе повседневного надзора у МОУ СОШ № 110 выявлено отсутствие обязательных дорожных знаков, что является нарушением требований пунктов 4.1.1., 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Так согласно пункту 4.1.1. ГОСТ Р автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с пунктом 4.1.2. поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", предусмотрены следующие обязательные дорожные знаки:

- 1.23 "Дети". Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

- 3.24 "Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

- 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход". При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.

8.2.1 "Зона действия". Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.

Возле образовательного учреждения указанные дорожные знаки отсутствовали, что фактически заявителем и не отрицалось. Из чего следует, что у ответчика имелись правовые основания для внесения заявителю оспариваемого предписания.

Не принимает арбитражный суд и довод Департамента о том, что он не является лицом, ответственным за установку отсутствующих знаков.

Согласно пунктам 1 и 6 части 2 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 13.1. указанного Закона муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N 15/446 утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда (далее Положение).

В соответствии с указанным Положением задачами Департамента являются, в том числе:

- пункт 2.1. Осуществление единого руководства и управления многоотраслевым комплексом городского хозяйства в сфере благоустройства Волгограда, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства территории муниципального образования город-герой Волгоград, организация освещения улиц, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город-герой Волгоград, обеспечение услугами связи жителей муниципального образования город-герой Волгоград.

- пункт 2.2. Повышение качества обслуживания населения, содержания объектов внешнего благоустройства Волгограда, улично-дорожной сети Волгограда путем внедрения новых технологий, высокопроизводительной техники, энергосберегающих программ, обеспечивающих снижение затрат на предоставляемые услуги и выполняемые виды работ.

- пункт 2.7. Осуществление контроля за деятельностью структурных подразделений администраций районов Волгограда по вопросам содержания, ремонта и эксплуатации объектов внешнего благоустройства Волгограда независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

- пункт 2.8. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1. Положения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Департамент осуществляет следующие функции:

- 3.1.1. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с федеральным законодательством.

- 3.1.2. Обеспечивает в установленном порядке присвоение наименования и идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения.

- 3.1.3. Обеспечивает в установленном порядке предоставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведений об автомобильных дорогах местного значения для внесения их в единый государственный реестр автомобильных дорог.

- 3.1.4. Осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

- 3.1.5. Разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

- 3.1.6. Осуществляет планирование дорожной деятельности и обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

- 3.1.7. Проводит в установленном порядке оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства Российской Федерации.

- 3.1.8. Разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке: порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения; перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения; правила использования автомобильных дорог местного значения; порядок определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; методику расчета максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета Волгограда на указанные цели; основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

- 3.1.9. Обеспечивает использование автомобильных дорог местного значения при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

- 3.1.10. Осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе: о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и возможных путях объезда (в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения); о сроках реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и возможных путях объезда (в случае реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения).

- 3.1.11. Согласовывает маршрут и выдает в установленном порядке специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в том случае если маршрут (часть маршрута) транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходит по автомобильным дорогам местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград и не проходит по автомобильным дорогам федерального, регионального значения, участкам указанных автомобильных дорог.

- 3.1.12. Принимает меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии в установленном порядке решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.

- 3.1.13. Совместно с уполномоченными структурами администрации Волгограда организует в установленном порядке прием в собственность муниципального образования город-герой Волгоград автомобильных дорог, исключенных из перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, а также автомобильных дорог, исключенных из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения.

- 3.1.14. Обеспечивает в установленном порядке принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования.

- 3.1.15. Принимает решение о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

- 3.1.16. Согласовывает и выдает разрешения на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций и объектов сервиса на автомобильных дорогах местного значения и в полосе отвода.

- 3.1.17. Разрабатывает, реализует и контролирует муниципальные программы по строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения.

- 3.1.18. Организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения.

- 3.1.19. Согласовывает и выдает в установленном порядке разрешения и технические условия на восстановление автомобильных дорог местного значения после производства на них работ, не связанных с ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, Положением на Департамент возлагаются организационно-распорядительные функции в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из оспариваемого предписания следует, что ответчиком на Департамент возложена обязанность не выполнить собственными силами работы по установке отсутствующих знаков (что в принципе не относится к полномочиям заявителя), а организовать мероприятия по их установке, что соответствует функциям, предусмотренным Положением о департаменте.

Фактически Департамент исполнил предписание ответчика, 25.02.2014г. направив в адрес МУ «Комдорстрой» предписание для его непосредственного исполнения, поскольку в соответствии с Уставом указанного учреждения целью его деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также в области использования автомобильных дорог, искусственных сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Распоряжением Департамента от 01.09.2010г. № 232-р указанное учреждение определено заказчиком-застройщиком от имени муниципального образования городской округ город Волгоград, с правом заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети Волгограда.

Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком требований Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции».

При таких обстоятельствах требование удовлетворению не подлежит.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание получено Департаментом 20.02.2014г. С заявлением в суд Департамент обратился 21.05.2014г, т.е. с пропуском в один день. Учитывая указанное обстоятельство, арбитражный суд считает возможным восстановить Департаменту срок для обращения с заявлением в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда срок для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Отказать Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда в удовлетворении требований к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по г. Волгограду Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 о признании незаконными действий по вынесению (выдаче) заявителю предписания № 000228 от 20.02.2014г., о признании недействительным предписания № 000228 от 20.02.2014г.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа