Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Е.А. Лесных, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Французовой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казённого учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (400066, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, НОВОРОССИЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 344401001) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, 7-Й ГВАРДЕЙСКОЙ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 344401001) о признании незаконным решения, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО «Медицинский диагностический центр», ГБУ СО «Тракторозаводский ЦОСН», АО «ЭТС»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по д-ти от 26.05.2022 № 11,

от ответчика – ФИО2 по д-ти от 10.01.2022 № 01-03-33-22,

от ГБУ СО «Тракторозаводский ЦОСН» – ФИО3 по д-ти от 17.03.2022,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное казённое учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 08.04.2022 по делу № 034/06/105-237/2022 признать незаконным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Волгоградское УФАС России), возражают против удовлетворения заявленных требований, представлен письменный отзыв.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечены ООО «Медицинский диагностический центр», ГБУ СО «Тракторозаводский ЦОСН», АО «ЭТС».

Представитель ГБУ СО «Тракторозаводский ЦОСН» поддерживает заявленные требования, указывает на исполнение предписанияУФАС по Волгоградской области от 08.04.2022 в полном объеме.

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в Волгоградское УФАС России поступила жалоба ООО «Медицинский диагностический центр» вх. № 2976 от 01.04.2022 на действия комиссии при проведении закупки «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников» (номер извещения 0329200062222000949). Заказчик - ГБУ СО «Тракторозаводский ЦСОН» (далее - Заказчик).

УФАС по Волгоградской области изучив доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) пришло к следующему.

В единой информационной системе в сфере закупок 15.03.2022 было размещено извещение об осуществлении закупки «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников» (номер извещения 0329200062222000949).

Согласно доводам жалобы комиссией государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» по осуществлению закупки (далее - Аукционная комиссия) неправомерно отклонена заявка Заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе в сфере закупок, должна быть полной и достоверной.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 -8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В п. 12 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении рассматриваемой закупки установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (вид услуг: медицинские осмотры (предварительные, периодические), в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Иные требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не были установлены.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанным требованием в извещении установлено: «Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: копия действующей лицензии (или выписки из реестра лицензий) на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (вид услуг: медицинские осмотры (предварительные, периодические), полученной в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»». Иные требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, не были установлены.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО «Медицинский диагностический центр» в качестве документа, подтверждающего его соответствие установленным требованиям, приложена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») от 16.01.2019 №ЛО-34-01-004075.

Таким образом, ООО «Медицинский диагностический центр» приложен требуемый документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, следовательно, подтверждено его соответствие указанным требованиям поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Однако Аукционной комиссией по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: «в представленной участником копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») от 16.01.2019 № Л0-34-01 -004075, согласно приложению 1 к которой, местом осуществления лицензируемого вида деятельности (вид услуг: медицинские осмотры (предварительные, периодические» определена территория относящаяся к Ворошиловскому району города Волгограда, в то время как местом оказания услуг, в соответствии с п.2 электронного документа «Описание объекта закупки», должна быть территория исполнителя находящейся в пределах Тракторозаводского и/или Краснооктябрьского и/или Центрального районов города Волгограда».

Вместе с тем, требование об указании в лицензии места осуществления лицензируемого вида деятельности в пределах Тракторозаводского и/или Краснооктябрьского и/или Центрального районов города Волгограда в извещении об осуществлении закупки не было установлено.

Таким образом, Аукционной комиссией заявка ООО «Медицинский диагностический центр» отклонена в отсутствие оснований такого отклонения.

ГКУ ВО «Центр организации закупок» указывало, что в представленной ООО «Медицинский диагностический центр» лицензии место осуществления лицензируемого вида деятельности относится к Ворошиловскому району города Волгограда, при этом в Описании объекта закупки, являющемся приложением к извещению об осуществлении закупки, установлено: «Место оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя, расположенного на территории Тракторозаводского и/или Краснооктябрьского и/или Центрального города Волгограда или по месту нахождения Заказчика в случае оказания услуг мобильной медицинской бригадой Исполнителя». Исходя из этого, по мнению ГКУ ВО «Центр организации закупок», Заявитель не имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности на требуемых Заказчиком территориях.

Данный довод не может быть принят, так как п. 11 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий. Заявителем в заявке на участие в закупке указано, что услуги будут оказываться по месту нахождения Заказчика мобильной медицинской бригадой Исполнителя.

Довод ГКУ ВО «Центр организации закупок» о том, что ООО «Медицинский диагностический центр» обязан был в составе заявки приложить документы, подтверждающие наличие у него мобильной медицинской бригады, Комиссией не принимается, так как указанное требование отсутствовало в извещении об осуществлении закупки, а также ГКУ ВО «Центр организации закупок» не представлено безусловных доказательств установления требований к наличию и форме таких документов в законодательстве РФ и иных нормативных правовых актах.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Аукционная комиссия была признана нарушившей п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, так как ею заявка ООО «Медицинский диагностический центр» отклонена в отсутствие оснований такого отклонения. В связи с этим Комиссией Управления было принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, АПК РФ устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований государственного казённого учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Лесных Е.А.