Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС», унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов»;

УСТАНОВИЛ:

комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.05.2017 №17-01-18.1-03/256, а также выданного на его основании предписания от 11.05.2017 №17-01-18.1-03/256 об устранении нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС», унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В судебном заседании комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области против удовлетворения требований возражало по доводам в представленном письменном отзыве.

Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные заявителем требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгограде области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС» на действия комиссии по проведению предварительного отбора комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля № 7.1/Т10-2017 (№ П034000000000510891).

По результатам рассмотрения жалобы комиссия управления приняла решение от 11.05.2017 по делу №17-01-18.1-03/256, в соответствии с которым признала комиссию по проведению предварительного отбора комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области нарушившей подпункт «б» пункта 26, подпункт «б» пункта 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

На основании указанного решения антимонопольного органа комиссии по проведению предварительного отбора комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области выдано обязательное для исполнения предписание об отмене решения комиссии комитета об отказе во включении общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС» в реестр квалифицированных подрядных организаций, указанное в протоколе № 17 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 25.04.2017; о пересмотре заявки общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС» с учетом выявленных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым решением управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого решения управления закону или иному нормативному правовому акту.

Процедура предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций регламентирована Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Уполномоченным органом по проведению предварительного отбора и ведению реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Волгоградской области определен комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области.

Из материалов дела следует, 10 марта 2017 года комитетом размещено извещение о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля (сведения о предварительном отборе № П034000000000510891 размещены на сайте оператора электронной площадки etp- micex.ru).

Согласно пункту 10 Раздела 2. «Информационная карта предварительного отбора» заявка на участие в отборе должна содержать следующее: заявку на участие в предварительном отборе по форме 1.

Сведения и документы об участнике отбора, подавшем заявку, указанные в пункте 3.2.2 Раздела 1. «Общие условия проведения предварительного отбора» настоящей документации об отборе.

В абзаце девятом подпункта «б» пункта 3.2.2. раздела 1 документации указано, что заявка на участие в отборе должна содержать, среди прочего, штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала (раздел V «Требования к минимальному количеству квалифицированного персонала, входящего в штат участника отбора» настоящей документации об отборе).

Также, в соответствии с абзацем седьмым подпункта «б» пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а именно, среди прочего, штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В разделе 5 документации о проведении предварительного отбора установлены требования к минимальному количеству квалифицированного персонала, входящего в штат участника отбора», а именно:

наличие по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет, не менее чем пять работников должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет;

требуемый профиль образования: строительство; промышленное и гражданское строительство;

получение не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными в пункте 1) настоящей части лицами с проведением их аттестации;

стаж работы по специальности считается с момента начала трудовой деятельности в соответствии с данными трудовой книжки;

высшее образование должно соответствовать одному из следующих кодов Общероссийского классификатора специальностей по образованию ОК 009 - 2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст (ОК 009-2003):

270000 «Архитектура и строительство» (за исключением разделов 270300, 270115);

130000 «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых» (за исключением разделов 130500 и 130600);

140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника» (за исключением разделов 140300 и 140400);

190205 «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование»;

110301 «Механизация сельского хозяйства»;

110302 «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства».

Данные требования основаны на положениях статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент проведения предварительного отбора.

Исходя из вышеизложенного, к подрядной организации предъявлены требования о наличии квалифицированных работников, осуществляющих управление подрядной организацией и дополнительно наличия квалифицированных исполнителей, непосредственно осуществляющих строительный контроль на строительных площадках.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей дельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Положения при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае непредставления документов, установленных пунктом 38 Положения.

Согласно подпункту «б» пункта 5.6 раздела 1 документации о проведении предварительного отбора решение об отказе во включении участника отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в случае, если заявка на участие в отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.2.2 настоящего раздела.

Согласно протоколу № 17 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 25.04.2017 в связи с непредставлением копий документов на одного работника о получении высшего образования и дополнительного профессионального образования, комиссией комитета по проведению предварительного отбора отказано обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с неподтверждением наличия минимального количества квалифицированного персонала, соответствующего разделу 5. «Требования к минимальному количеству квалифицированного персонала, входящего в штат участника отбора».

Как следует из материалов дела, в составе заявки общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС» представлены, помимо сведений о соответствующем образовании и стаже руководителя юридического лица или его заместителя, сведения о четырех работниках, имеющих высшее образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет, а также получивших дополнительное профессиональное образование не реже чем один раз в пять лет.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС» не представлены сведения и документы, подтверждающие наличие у участника отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, непосредственно осуществляющего непосредственный строительный контроль, а именно не представлено сведений о не менее чем пяти работниках, имеющих высшее образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет и получивших дополнительное профессиональное образование не реже чем один раз в пять лет.

С учетом изложенного, на основании подпункта «б» пункта 53 Положения, комиссией принято правомерное решение об отказе во включении общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор КС» в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку заявка общества на участие в предварительном отборе не соответствовала требованиям, установленным пунктом 38 Положения, а также пунктом 3.2.2 раздела 1 документации о проведении предварительного отбора.

На основании изложенного суд пришел к выводу о несостоятельности позиции антимонопольного органа в оспариваемом решении о допущенном комитетом нарушении положений подпункта «б» пункта 26, подпункта «б» пункта 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, и, как следствие, необоснованности требований предписания.

Поскольку оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют указанным нормативным требованиям и нарушают права и законные интересы комитета, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.05.2017 №17-01-18.1-03/256, а также выданное на его основании предписание от 11.05.2017 №17-01-18.1-03/256 об устранении нарушения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева