Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИФНС России по Центральному району г.Волгограда (заявитель, налоговый орган) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с государственного учреждения культуры (ГУК) "Волгоградский цирк" (ответчик, налогоплательщик) и с государственного унитарного предприятия (ГУП) Российская цирковая компания задолженности по налогам и пени в размере 14747429,91 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2010

от ответчиков:

(ГУК "Волгоградский цирк") – ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2010

(ГУП Российская цирковая компания) – не явился, извещен, надлежащим образом

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, увеличивая в порядке, предусмотренном статьей 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) размер ранее заявленного иска, просит арбитражный суд Волгоградской области привлечь к субсидиарной ответственности по задолженности ГУК «Волгоградский цирк» ликвидатора ФИО3 и учредителя ГУК «Волгоградский цирк» - Государственное унитарное предприятие Российская государственная цирковая компания и взыскать с ответчиков в порядке субсидиарной ответственности сумму задолженности по налогам в размере 11329128,94 руб., пени в размере 2620037,05 руб. и штрафов в общей сумме 798263,92 руб.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2010 по делу №А12-17940/2010 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика ликвидатора ГУК «Волгоградский цирк» ФИО3 на надлежащего - ГУК «Волгоградский цирк».

Заявленные требования основаны на неисполнении ГУК «Волгоградский цирк» в установленный срок, направленных в его адрес требований об уплате налогов за 2006-2010 годы.

Ответчик заявленные требования не признает. В отзыве на исковое заявление свои возражения основывает на недопустимости действий налогового органа по принудительному взысканию налога с ликвидируемой организации и на пропуске срока, предусмотренного для обращения в суд с данным заявлением.

Как следует из материалов дела, Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от03.11.2006 №637 ГУК «Волгоградский цирк» было ликвидировано с образованием ликвидационной комиссии, о чем налоговый орган был надлежащим образом уведомлен 17.11.2006 и в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись.

В период ликвидации учреждения налоговым органом в адрес руководителя ГУК «Волгоградский цирк» неоднократно направлялись требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа по срокам уплаты в течении налоговых периодов 2008, 2009 и 2010 годов.

Поскольку направленные требования учреждением в установленный срок не были исполнены, налоговый орган выносил решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках (т.6 и т.7) и решения о взыскании налогов, пени и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика с направлением соответствующих постановлений судебным приставам-исполнителям, в порядке, предусмотренном статьей 47 НК РФ (т.11 л.д.1-59).

Полагая, что все возможности бесспорного взыскания налоговой задолженности были исчерпаны, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ГУК «Волгоградский цирк» задолженности по налогам в размере 11329128,94 руб., пени в размере 2620037,05 руб. и штрафов в общей сумме 798263,92 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с п.1 ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силу п.8 ст.45 НК РФ правила, предусмотренные ст.45 НК РФ, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.

В соответствии с п.1 ст.69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (п.2 ст.69 НК РФ).

Согласно п.2 ст.45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном ст.46 НК РФ - путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках, а при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах в банках - за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст.47 НК РФ.

Случаи, когда взыскание налога осуществляется в судебном порядке, предусмотрены п. 2 ст. 45 НК РФ. К ним относится взыскание налога:

1) с организации, которой открыт лицевой счет;

2) в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий) в случаях, когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий);

3) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделки, совершенной таким налогоплательщиком, или статуса и характера деятельности этого налогоплательщика.

Порядок принудительного взыскания задолженности по налогам путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках регламентирован ст. 46 НК РФ.

Взыскание налога производится по решению налогового путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п.2 ст.46 НК РФ).

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.3 ст.46 НК РФ).

Согласно п.4 ст.46 НК РФ поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст.46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст.47 НК РФ.

Согласно п.1 ст.47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных ст.47 НК РФ.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что налоговым законодательством установлен четкий, последовательный механизм принудительного взыскания налоговой задолженности, в том числе сроки осуществления каждой процедуры такого взыскания.

Вместе с тем, при наличии определенных оснований взыскание налогов производится в судебном порядке (подп.1-3 п.2 ст.45, п.3 ст.46 НК РФ). Данные основания могут быть связаны как с обстоятельствами произведенных доначислений, характеристиками налогоплательщика-должника (подп.1-3 п.2 ст.45 НК РФ), а также с определенными гарантиями реализации налоговым органом соответствующих полномочий по взысканию задолженности в случае вынесения решения о взыскании налогов за счет денежных средств с нарушением установленного срока (п.3 ст.46 НК РФ).

Неисполнение принятых налоговым органом решений о взыскании налогов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика к указанным случаям не относится.

Кроме того, из приведенных нормативных положений следует, что одновременное применение налоговым органом бесспорного и судебного порядка взыскания в отношении одной и той же задолженности не допустимо.

Кроме того, в силу п.3 ст.46 НК РФ заявление о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) налога, пени, штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок погашения задолженности, указанный в представленных суду требованиях истек в 2006, 2007, 2008 и 2009 годах, в заявление о взыскание с ГУК «Волгоградский цирк» задолженности подано в арбитражный суд 06.09.2010, то есть, по истечении установленного п.3 ст.46 НК РФ шестимесячного срока, ходатайство о его восстановлении налоговым органом не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований ИФНС России по Центральному району г. Волгограда о взыскании с ГУК «Волгоградский цирк» задолженности по налогам в размере 11329128,94 руб., пени в размере 2620037,05 руб. и штрафов в общей сумме 798263,92 руб.

Однако следует учитывать, что в случае ликвидации организации статьей 49 НК РФ предусмотрен особый порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) при ликвидации организации, согласно которому обязанность по уплате налогов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации. Очередность исполнения обязанностей по уплате налогов среди расчетов с другими кредиторами определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания задолженности с Государственного унитарного предприятия Российская государственная цирковая компания суд исходит из того, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность возложения субсидиарной ответственности на учредителей (участников) учреждения по его долгам.

В силу п. 6 ст. 63, ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения при недостаточности его имущества в пределах и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Следовательно, основания для применения субсидиарной ответственности учредителя учреждения и удовлетворения требований налогового органа отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 110, главой 20 и статьей 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

Судья И.В. Селезнёв