Решение № А12-18018/07 от 02.12.2008 АС Волгоградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

«2» декабря 2008г.Дело   № А12-18018/07-С63

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Гладышевой О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Караян А.С.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Негосударственного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа «Родник»

к казне муниципального образования г. Волгоград в лице финансового органа Департамента финансов Администрации Волгограда

о взыскании 556 881 руб. 00 коп.,

с участием третьих лиц Администрации Волгограда, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитета по образованию Администрации Волгоградской области, Комитета по образованию г. Волгограда, Волгоградской некоммерческой Ассоциации негосударственных образовательных учреждений

при участии в судебном заседании:

от истца   – директор ФИО1 (решение от 21.07.2006г. б/н);

от ответчика   – главный специалист ФИО2 по доверенности от 30.10.2007г.№ 12-11/3092;

от третьих лиц: 1) Администрация Волгограда   – консультант ФИО3 по доверенности от 28.11.2007г. № 05-ИД/121;

2) КБФПиК Администрации Волгоградской области   – консультант ФИО4 по доверенности от 26.11.2007г. № 51, ФИО5 по доверенности от 17.11.2008г. №29;

3) Волгоградская некоммерческая ассоциация негосударственных образовательных

учреждений   – ФИО6 по доверенности от 06.11.2008г. б/н;

4) Комитет по образованию Администрации Волгоградской области   – специалист

ФИО7 по доверенности от 06.11.2008г. № 5626;

5) Комитет по образованию Администрации Волгограда   – не явился, извещен

(уведомление от 19.11.2008г. № 23184)

Негосударственное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа «Родник» (далее Школа) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к казне муниципального образования – город Волгоград в лице финансового органа Департамента финансов Администрации Волгограда о взыскании 556 881 рубль.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены Администрация Волгограда, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее КБФПиК области), Комитет по образованию Администрации Волгоградской области, Комитет по образованию г. Волгограда, Волгоградская некоммерческая Ассоциация негосударственных образовательных учреждений.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2008г. по делу № А 12-18018/07-С15 (оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06-09.06.2008г.) исковые требования Школы были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами по настоящему арбитраж­ному делу департамент финансов администрации Волгограда обжаловал их в суд кассационной инстанции.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2008г. решение от 14.02.2008г. арбитражного суда волгоградской области и постановление от 09.06.2008г. Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение.

Отменяя указанные судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение своим постановлением от 09.09.2008г., судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа указала, что решение суда об удовлетворении иска не является законным и обоснованным.  В материалах дела отсутствуют доказательства принятия городом Волгоградправового акта при осуществлении переданных ему полномочий субъекта РФ, Волгоградской области, по финансированию негосударственных образовательных учреждений, а также доказательства выделения субвенций в 2007г. муниципальному образованию г. Волгоград субъектом РФ, Волгоградской областью, на финансирование негосударственных образовательных учреждений в частности, истца.

В соответствии с абз. 2 п. 15 ч. 2 ст. 289 АПК РФ, указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене судебного акта, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В связи с этим, в ходе нового рассмотрения дела суд первой инстанции в предварительном судебном заседании истребовал у ответчика и третьих лиц вышеназванные доказательства.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до пересмотра ВАС РФ в порядке надзора постановления кассационной инстанции ФАС Поволжского округа от 09.09.2008г. по настоящему делу, которое рассмотрено судом с учетом мнения ответчика и третьих лиц, в порядке, предусмотренном статьями 159, 184 АПК РФ и отклонено, поскольку положениями статей 143, 144 АПК РФ такое основание не предусмотрено.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме. Свои требования истец обосновал тем, что ответчик не осуществил обязанностей по исполнению бюджета Волгоградской области за 2007г. в полном объеме, согласно которому из областного бюджета в порядке межбюджетных отношений г. Волгограду выделены средства по разделу «образование», в том числе и для негосударственных дошкольных и образовательных учреждений. Вместе с тем, истцу отказано в перечислении средств из бюджета.

Ответчик и Администрация Волгограда, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитет по образованию Администрации Волгоградской области с иском не согласились, указав, что в соответствии с Конституцией РФ и Закона РФ «Об образовании» негосударственные образовательные учреждения не подлежат финансированию из бюджета, представили отзывы на иск.

Волгоградская некоммерческая Ассоциация негосударственных образовательных учреждений исковые требования поддержала, представила отзыв на иск.

Комитет по образованию Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны и третьих лиц, оценив фактические обстоятельства спора, суд

У с т а н о в и л:

Истец НОУ СОШ «Родник» с соответствии с Уставом является частным образовательным учреждением, которое реализует общеобразовательные программы начального общего образования, общеобразовательные программы основного общего образования, общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования. Кроме того, им предоставляются дополнительные образовательные услуги.   Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы устанавливается соответствующими государственными образовательными стандартами.   Школа имеет лицензию № 778 от 18. 10.06г. на право осуществления образовательной деятельности, а также государственную аккредитацию, что подтверждено свидетельством АА 082416 регистрационный № 3251 от 25.05.07г.

На обращение истца в адрес Администрации Волгограда о финансировании в 2007г. 18.10.07г. получен ответ о том, что финансирование негосударственных образовательных учреждений бюджетом Волгограда не предусмотрено. Более того, это противоречит действующему законодательству.

Отказ в финансировании и послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, ответчик и Администрация Волгограда пояснили, что согласно Федеральному закону № 122-ФЗ от 22.08.04г. с 01.01.05г. утратила силу ч. 7 ст. 41 Закона РФ «Об образовании», предусматривающая право негосударственных образовательных учреждений на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации. При этом субъектом Российской Федерации – Волгоградской области не принимался закон или иной нормативный правовой акт, регламентирующий порядок финансирования негосударственных образовательных учреждений. Следовательно, в силу положений бюджетного законодательства у ответчика не возникло обязательств перед истцом о бюджетном финансировании.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Закона «Об образовании» нормативы финан­сирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муни­ципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 ст. 29 указанного Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов.

До 2004 года включительно финансирование НОУ осуществлялось в соответ­ствии с пунктами 6, 7 статьи 41 Закона «Об образовании», предусматривающих право негосударственных образовательных учреждений на государственное или муни­ципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.

С 01.01.2005 пункты 6, 7 ст. 41 Закона «Об образовании» утратили силу в свя­зи с внесением в них Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ изменений, в результате которых исключено право негосударственных образовательных учреж­дений на включение их в схему централизованного государственного финансирования (п. 16 ст. 33 Закона).

С этого момента финансирование таких учреждений стало правом, а не обя­занностью, как органов государственной власти субъектов РФ, так органов мест­ного самоуправления, так как прямое финансирование негосударственных образо­вательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим с 2005 года законодательством не предусмотрено.

Конституционный суд РФ в определении от 25.01.2007г. № 80-О-О указал, что Конституция РФ не предусматривает право негосударственных образовательных учреждений на государственное (муниципальное) финанси­рование, равно как не предполагает, что правовое положение государствен­ных (муниципальных) образовательных учреждений и негосударственных образовательных учреждений должно быть одинаковым.

Конституцией РФ (п. 2 ст. 43) гражданам РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреж­дениях и на предприятиях.

Подобных прав и гарантий граждан в отношении обучения в негосудар­ственных образозательных учреждениях Конституция РФ не предусматривает. Ни статья 2 «Принципы государственной политики в области образования», ни другие нормы Закона «Об образовании» не содержат норм, которые свиде­тельствовали бы о равном положении государственных и негосударственных образовательных учреждений.

Данный довод нашел свое отражение в постановлении Федерального арбит­ражного суда Поволжского округа от 09.09.2008г. по настоящему делу.

В соответствии с методикой формирования межбюджетных отношений на 2007 год, утвержденной приложением 1 Закона Волгоградской области от 25.07.2005 года № 1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской об­ласти» расчет минимальных расходных обязательств осуществляется только с це­лью определения индекса бюджетных расходов для последующего расчета и рас­пределения областного фонда финансовой поддержки поселений, областного фон­да финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Средства фондов распределяются в форме расчетных дотаций, которые не имеют целевого назначения использования и направляются органами местного са­моуправления на финансирование собственных расходных полномочий в соответ­ствии с бюджетом муниципальных образований.

В расчетном объеме минимальных расходных обязательств г. Волгограду, предусмотренных законом Волгоградской области от 20.12.2006 года № 1387-ОД «Об областном бюджете на 2007 год», учтены расходы на финансирование него­сударственных детских дошкольных учреждений в сумме 38 163,8 тыс. рублей и негосударственных общеобразовательных школ в сумме 4 896,6 руб.

Информация о количестве негосударственных образовательных учреждений в Волгоградской области предоставлена Комитетом по образованию администрации Волгоградской области. При расчете норматива закладывалась численность всех детей, получающих образование (независимо от организационно-правовой формы образовательного учреждения).

Таким образом, расчетные минимальные расходные обязательства вне зави­симости от того, каким способом они рассчитывались, не могут рассматриваться в качестве основания возникновения расходных обязательств муниципальных обра­зований.

В перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ вклю­чено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедос­тупного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полно­го) общего образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, финансирование негосударственных образовательных учреждений не отнесено к полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах правовые основания для выделения субвенций негосударственным образовательным учреждениям отсутст­вуют.

В приложении 10 к Закону Волгоградской области «Об областном бюджете на 2007 год» определены финансовые нормативы по отраслям социально-культурной сферы для распределения фонда финансовой поддержки поселений и городских округов муниципальных образований. Однако, данные нормативы не являются обязательными для планирования расходных обязательств Волгограда. Формирование бюджета, в том числе и распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов областного бюджета осуществля­ется органами местного самоуправления самостоятельно, на основании ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанная самостоятельность также установлена в ст. 12 Конституции, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ - в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий само­стоятельно.

В ст. 132 Конституции РФ также определено, что органы местного само­управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, форми­руют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные во­просы местного значения.

Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направле­ния расходования средств соответствующих бюджетов установлено ст. 31 Бюд­жетного кодекса РФ.

В законе Волгоградской области от 20.12.2006 года № 1387-ОД «Об област­ном бюджете на 2007 год» расходные обязательства по финансированию негосу­дарственных образовательных учреждений г. Волгограда не предусмотрены. Указанным Законом о бюджете на 2007 год муниципальному образованию Волгоград переданы полномочия по финансированию общеобразовательных учре­ждений Волгограда в части расходов на реализацию общеобразовательных про­грамм за счет средств областного бюджета.

Пунктом 2 ст. 41 Закона об образовании установлено, что финансирование феде­ральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных уч­реждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муници­пальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации.

Данные нормативы определя­ются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Порядок определения нормативов финансирования образовательных учреж­дений в Волгоградской области закреплен в Законе Волгоградской области от 12.12.2005г. № 1143-ОД «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразова­тельных программ» (далее - Закон о порядке определения нормативов финансиро­вания), на основании которого также рассчитан объем субвенции городу Волго­граду.

Так в ст. 1 Закона о порядке определения нормативов финансирования закре­плено, что нормативы финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных обще­образовательных учреждениях рассчитываются на одного обучающегося в соот­ветствии с приложением к настоящему Закону.

И используются нормативы для расчета размера субвенций из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных уч­реждениях, т.е. нормативы финансирования общеобразовательных учреждений в части реализации общеобразовательных программ рассчитываются исключи­тельно для муниципальных общеобразовательных учреждений.

Согласно преамбуле Закона о порядке определения нормативов «Настоящий Закон устанавливает порядок определения нормативов финансирования общеоб­разовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на полу­чение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основно­го общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного об­разования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на террито­рии Волгоградской области.».

Действие указанного Закона не распространяется на негосударственные (ча­стные) образовательные учреждения.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муници­пального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления;

- заключения муниципальным образова­нием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами ме­стного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

В силу п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решени­ем вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, не исклю­ченных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Обязанность по финансированию негосударственного образовательного учреждения у органа местного самоуправления от­сутствует.

В связи с тем, что муниципальное образование Волгограда, реализуя право, установленное указанными выше законами (в том числе «Об образовании») не приняло муниципального правового акта, в результате которого могли возник­нуть расходные обязательства городского округа Волгограда по финансированию негосударственного образовательного учреждения.

Более того, в Решении Волгоградской городской Думы от 22.12.2006г. № 40/952 «О бюджете Волгограда на 2007 год» не предусмотрено финансирование негосударственных (частных) образовательных учреждений, при этом, негосударственное образовательное учреждение не является получателем бюджетных средств Волгограда.

Информация контроль­но-счетной палаты Волгоградской области «Об обследовании финансирования не­государственных (частных) детских дошкольных учреждений и школ городского округа Волгоград в 2007 году», на которую ссылается истец в подтверждение своих доводов, носит рекомендательный характер в виде предло­жений главе администрации Волгограда.

В соответствии со ст. 19 и ст. 20 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 г. № 344-ОД контрольно-счетная палата Волгоградской области в рамках своих полномочий направляет органам государственной власти Волгоградской области, руководителям проверенных организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного Волгоградской области ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц, а также дает администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Из буквального толкования текста информации контрольно-счетной палаты, нарушений законода­тельства органом местного самоуправления не выявлено, в силу чего ни предписа­ния, ни представления главе Волгограда не вынесено. Кроме того, указано, что справки, составленные контрольно-счетной палатой по результатам проверок, подписаны департаментом финансов и КБФиК без замечаний и разногласий.

При таких обстоятельствах довод истца о том, что отсутствие на уровне муниципального образования городской округ Волгоград нормативного документа по вопросу финансирования негосударственных образовательных учреждений в 2007 году не может служить основанием для удержания городской администрацией переданных ей бюджетом Волгоградской области денежных средств именно в целях финансирования негосударственных образовательных учреждений, является необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При принятии искового заявления к производству истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с отказом в удовлетворении иска с учетом положения ст. 102 АПК РФ государственная пошлина по иску подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета, исходя из имущественного положения истца в размере 500 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

  В удовлетворении исковых требований Негосударственного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа «Родник» отказать.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа «Родник» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд или в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 273 - 277 АПК РФ.

Судья О.С. Гладышева