Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Негосударственного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа «Родник» к казне муниципального образования г. Волгоград в лице финансового органа Департамента финансов Администрации Волгограда, с участием третьих лиц Администрации Волгограда, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитета по образованию Администрации Волгоградской области, Комитета по образованию г. Волгограда, Волгоградской некоммерческой Ассоциации негосударственных образовательных учреждений

о взыскании суммы

при участии в заседании:

от истца - ФИО1 - директор

от ответчика – ФИО2, дов. № 11-11/3092 от 30.10.07г.

от 3-х лиц: от Администрации Волгограда – ФИО3, дов. № 05-ИД/121 от 28.11.07г.

от КБФПиК – ФИО4, дов. № 51 от 26.11.07г.

от ВН Ассоциации НОУ – ФИО5, дов. б/н от 30.01.08г.

от Комитета по образованию города – не явился

от Комитета по образованию области - не явился

установил:

Негосударственное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа «Родник» (далее Школа) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к казне муниципального образования – город Волгоград в лице финансового органа Департамента финансов Администрации Волгограда о взыскании 556 881 руб.

Свои требования истец обосновал тем, что ответчики не осуществили обязанностей по исполнению бюджета Волгоградской области за 2007г. в полном объеме, согласно которому из областного бюджета в порядке межбюджетных отношений г. Волгограду выделены средства по разделу «образование», в том числе и для негосударственных дошкольных и образовательных учреждений. Вместе с тем, истцу отказано в перечислении средств из бюджета.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены Администрация Волгограда, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее КБФПиК области), Комитет по образованию Администрации Волгоградской области, Комитет по образованию г. Волгограда, Волгоградская некоммерческая Ассоциация негосударственных образовательных учреждений.

Ответчик и Администрация Волгограда с иском не согласились, указав, что в соответствии с Конституцией РФ и Закона РФ «Об образовании» негосударственные образовательные учреждения не подлежат финансированию из бюджета.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитет по образованию Администрации Волгоградской области принятие решения обставили на усмотрение суда.

Волгоградская некоммерческая Ассоциация негосударственных образовательных учреждений исковые требования поддержала.

Комитет по образованию Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец с соответствии с Уставом является частным образовательным учреждением, которое реализует следующие виды общеобразовательных программ:

- общеобразовательные программы начального общего образования

- общеобразовательные программы основного общего образования

- общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования

Кроме того, им предоставляются дополнительные образовательные услуги.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы устанавливается соответствующими государственными образовательными стандартами (л.д.56).

Школа имеет лицензию № 778 от 18. 10.06г. на право осуществления образовательной деятельности, а также государственную аккредитацию, что подтверждено свидетельством АА 082416 регистрационный № 3251 от 25.05.07г. (л.д.53-55).

На обращение истца в адрес Администрации Волгограда о финансировании в 2007г. 18.10.07г. получен ответ о том, что финансирование негосударственных образовательных учреждений бюджетом Волгограда не предусмотрено. Более того, это противоречит действующему законодательству (л.д.12).

Отказ в финансировании и послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, ответчик и Администрация Волгограда пояснили, что согласно Федеральному закону № 122-ФЗ от 22.08.04г. с 01.01.05г. утратила силу ч. 7 ст. 41 Закона РФ «Об образовании», предусматривающая право негосударственных образовательных учреждений на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.

При этом субъектом Российской Федерации – Волгоградской области не принимался закон или иной нормативный правовой акт, регламентирующий порядок финансирования негосударственных образовательных учреждений. Следовательно, в силу положений бюджетного законодательства у ответчика не возникло обязательств перед истцом о бюджетном финансировании.

Суд не может согласиться с доводами ответчика и третьего лица по следующим основаниям.

В соответствии с п. «е» ст. 72, ч.2 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.п.1, 3 ст. 3 Закона РФ «Об образовании», законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию РФ, данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Субъекты Российской Федерации в соответствии с из статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Подпунктом 13 п.2 ст. 26.3. Федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.99г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Российской Федерации.

При этом по вопросам, указанным в п.2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, инее нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законам положений, устанавливающих указанное право.

Также п.5 данной статьи предусмотрено, что по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта могут устанавливаться не указанные в п.2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Из чего следует, что полномочия, указанные в п.2 ст. 26.3. Закона могут быть расширены при условии, что такие полномочия могут осуществляться только за счет и в пределах средств регионального бюджета (за исключение субвенций из федерального бюджета), а также не должно противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В соответствии с п.2 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. В силу положений ст. ст. 8, 12 данного Закона негосударственные образовательные учреждения являются неотъемлемой составной частью системы образования, которую государство создает и поддерживает в целях обеспечения гражданам права на образование.

В силу п.1 ст. 41 Закона деятельность образовательных учреждений финансируется в соответствии с законодательством. При этом согласно п.п. 1, 2, 9, 11 ст. 29 Закона в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся вопросы определения и осуществления политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования (п.1), законодательство субъектов Российской Федерации в области образования (п.2), формирование бюджетом субъектов Российской Федерации в части расходов на образование (п.9), установление нормативов финансирования образования субъектов Российской Федерации (п.11).

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджета, что означает право законодательных и исполнительных органов государственной власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В соответствии с п.6 ст. 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органом местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Таким образом, несмотря на то, что Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.04г. в Закон РФ «Об образовании» были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.05г. утратили силу нормы (п.4 ст. 5, п.п. 6, 7 ст. 41 Закона), которые гарантировали государственное финансирование негосударственных образовательных учреждений, арбитражный суд пришел к выводу, что в силу вышеперечисленных норм права субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно принимать на себя обязательства за счет средств регионального бюджета по финансовому, материально-техническому и иному обеспечению отдельных вопросов, прямо не отнесенных к их полномочиям, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам.

Законом Волгоградской области от 11.08.06г. № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» предусмотрено, что система образования Волгоградской области представляет собой сеть образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов (ст. 5) .

Финансирование государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных и областных нормативов финансирования общеобразовательных учреждении. Нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося воспитанника.

Областные нормативы финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ рассчитываютсяна одного обучающегося и используются для расчета размера субвенций из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Из чего следует, что объем финансирования конкретного образовательного учреждения напрямую зависит от количества обучающихся в нем детей.

Как предусмотрено ст. 2 данного Закона, вопросы утверждения областного бюджета в части расходов на образование, утверждения областных нормативов финансирования образовательных учреждений всех типов, контроль за использованием бюджета в части расходов на образование отнесены к компетенции Волгоградской областной Думы.

Реализуя свои полномочия, Волгоградской областной Думой 12.12.05г. принят Закон № 1143-ОД «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ».

Также 20.12.06г. принят Закон № 1387-ОД «Об областном бюджете на 2007год». Данным Законом (ст. 13) утверждены методика расчета финансовых нормативов по отраслям социально-культурной сферы в ценах и условиях 2007г. согласно приложению № 9 и финансовые нормативы по отраслям социально-культурной сферы, рассчитанные в ценах и условиях 2007г. согласно приложению № 10 к Закону.

Кроме того, ст. 17 Закона утверждены основные показатели по бюджетам муниципальных образований, учитываемых при формировании и распределении областного бюджета фонда финансирования поддержки поселений, областного фонда финансирования поддержки муниципальных районов (городских округов), расчета субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений на 2007г. согласно приложению № 11.

Из приложений 9-11 к Закону следует, что в расчетном объеме минимальных расходных обязательств учтены и расходы на финансирование негосударственных детских дошкольных учреждений и негосударственных общеобразовательных школ, в том числе по г. Волгограду соответственно 38163,8 тыс. руб. и 4896,6 тыс. руб. Всего г. Волгограду предусмотрено выделение средств по разделу «образование» в сумме 1 730 597 тыс. руб.

Таким образом, опровергается довод ответчика и Администрации Волгограда о том, что на региональном уровне отсутствует закон или иной нормативный правовой акт, регламентирующий финансирование негосударственных образовательных учреждений.

В данном случае такими законами являются закон Волгоградской области от 20.12.06г. № 1387-ОД «Об областном бюджете на 2007год» в совокупности с Законами Волгоградской области от 11.08.06г. № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» и от 12.12.05г. № 1143-ОД «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ».

Учитывая, что г. Волгограду из бюджета Волгоградской области предоставлены субвенции в размере 1 730 597 тыс. руб. в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, муниципальное образование обязано было распорядиться данным субвенциями в соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ и ст. 5 Закона Волгоградской области от 12.12.05г. № 1143-ОД «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ».

Последней нормой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов самостоятельно распределяют средства, полученные в виде субвенций из областного бюджета, между образовательными учреждениями.

Согласно п.3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются между муниципальными образованиями в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утвержденными законом субъекта Российской Федерации. При этом данные субвенции, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как уже указывалось, Законом Волгоградской области об утверждении бюджета области на 2007г. утверждены соответствующие методики, в соответствии с которыми и подлежали перечислению денежные средства конкретным получателям бюджетных средств. В данном случае и негосударственным образовательным учреждениям, что ответчиком не сделано.

К данному выводу пришла и Контрольно-счетная палата Волгоградской области, что отражено в Информации от 12.07.07г. об обследовании финансирования негосударственных (частных) детских дошкольных учреждений и школ городского округа город-герой Волгоград в 2007году (л.д.13).

Представитель Волгоградской некоммерческой Ассоциации негосударственных образовательных учреждений пояснил в судебном заседании, что в иных (кроме г. Волгограда) муниципальных образованиях Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2007 год» исполняется, денежные средства негосударственным образовательным учреждениям перечисляются. Закон не исполнен только в г. Волгограде.

Размер заявленных требований ответчиками не оспорен, свой контрасчет ими не представлен. Расчет произведен истцом с учетом утвержденных методик на основании статистических данных, предусмотренных формой № ОШ-1(НОУ) (л.д. 96).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ денежные средства подлежат взысканию с казны муниципального образования в лице финансового органа.

При принятии искового заявления к производству истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать в пользу Негосударственного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа «Родник» с Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования – городской округ город Волгоград 556 881 рублей.

Взыскать с Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования – городской округ город Волгоград в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 12 068 рублей 81 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа