Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – прокуратуры Волгоградской области, администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области; Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, адвокатской консультации № 1 г. Волжского Волгоградской областной коллегии адвокатов в лице Филиала; Волгоградской областной организации адвокатов «Поддержка»

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, председатель; ФИО2, адвокат, ордер № 1285,

от Думы – ФИО3, доверенность от 18.12.2008 г. № 3 П,

от прокуратуры - ФИО4, помощник прокурора области, доверенность от 11.01.2009 г. № 38-17-2009

от администрации – ФИО5, доверенность от 18.12.2008 г. № 253-Д,

от УМИ – ФИО5, доверенность от 22.12.2008 г. № 18/13221,

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО6, доверенность от 26.11.2007 г. № 78,

от адвокатской консультации № 1 – не явился, извещен,

от ВООА «Поддержка» - не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

некоммерческое партнерство «Некоммерческая организация 2-ая Волжская коллегия адвокатов» (далее – заявитель, коллегия адвокатов) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления Волжской городской Думы Волгоградской области от 28 декабря 2007 г. № 49/27 «Об утверждении перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в федеральную собственность» и приложения к нему «Перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность» в части передачи в федеральную собственность части административного здания по адресу <...>, а именно - арендуемого заявителем встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже указанного здания, площадью 104,1 кв.м.

Заявитель просит признать указанный ненормативный правовой акт несоответствующим п. 4 ч. 8 ст. 85 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ; ч. 11 ст. 154 Федерального Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, а также просит обязать Волжскую городскую Думу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов коллегии адвокатов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судом привлечены: прокуратура Волгоградской области, администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области (далее – УМИ администрации Волжского), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области (далее – Росимущество), и арендаторы нежилых помещений в спорном здании: адвокатская консультация № 1 г. Волжского Волгоградской областной коллегии адвокатов в лице Филиала; Волгоградская областная организация адвокатов «Поддержка».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует указанным нормам закона, поскольку предусматривает передачу в федеральную собственность имущества, не используемого прокуратурой Волгоградской области, а арендуемого коллегией адвокатов. В части нарушения прав арендатора указывают на нарушение права аренды нежилого помещения, а также на нарушение права на преимущественную покупку данного помещения.

Представитель Волжской городской Думы Волгоградской области с заявленными требованиями не согласилась, считает, что ненормативный правовой акт принят в соответствии с законом на основании документов, представленных администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области. На момент его принятия Дума не располагала сведениями о том, что часть передаваемого в федеральную собственность здания не используется прокуратурой, а арендуется иными лицами. Не смотря на указанное обстоятельство, права и законные интересы коллегии адвокатов оспариваемым постановлением не затронуты, поскольку смена собственника не влечет прекращение права аренды. Иных прав на занимаемое нежилое помещение заявитель не имеет, правом преимущественной покупки не наделен.

Аналогичной позиции придерживаются представители прокуратуры Волгоградской области, администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области также согласился с доводами Думы, дополнительно пояснив следующее. Распоряжением Росимущества от 19.12.2008 г. № 1513-р «О безвозмездной передаче муниципального имущества, находящегося в пользовании Прокуратуры Волгоградской области, в федеральную собственность» принято окончательное решение о принятии в федеральную собственность муниципального здания по адресу <...>. С момента подписания акта приема-передачи имущества 10.09.2009 г. у Российской Федерации возникло право собственности на указанное здание.

Суд считает, что срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления Волжской городской Думы Волгоградской области от 28 декабря 2007 г. № 49/27 заявителем не пропущен, поскольку о принятии указанного ненормативного правового акта коллегии адвокатов стало известно после получения письма Волжской городской Думы от 16.10.2008 г., исходящий № 2284 П, что не оспаривается сторонами.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта здание по адресу: <...> находилось в муниципальной собственности городского округа – г. Волжский Волгоградской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности и свидетельством о государственной регистрации права 34АА № 491164 от 20.07.2007 г.

Волжским городским Советом народных депутатов от 30.12.1998 г. № 88/1 «О передаче в безвозмездное пользование зданий строений и сооружений правоохранительным органом, учреждениям юстиции и УВД», принято решение передать прокуратуре Волгоградской области в безвозмездное пользование здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, <...>.

Во исполнение указанного решения администрацией города Волжского принято постановление от 20.01.1999 г. № 121 «О передаче в безвозмездное пользование зданий и сооружений правоохранительным органам, учреждениям юстиции и УВД г. Волжского».

Управлением муниципальным имуществом г. Волжского заключен договор от 15.11.2001, зарегистрированный 13.12.2001 г. № 11бн, о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование прокуратуре Волгоградской области.

Согласно пункту 1.1. договора прокуратуре Волгоградской области в безвозмездное пользование передано здание, расположенное по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Чайковского 8 сроком до 2019 года.

На основании обращения прокуратуры Волгоградской области от 21.11.2007 г. № 10-36/07 администрацией г. Волжского подготовлено предложение в Волжскую городскую Думу от 06.12.2007 г. № 32/1488 о принятии решения о передаче здания, используемого прокуратурой Волгоградской области на праве безвозмездного пользования в федеральную собственность

Волжской городской Думой Волгоградской области принято постановление от 28 декабря 2007 года № 49/27 «Об утверждении перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в федеральную собственность», которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность, состоящий из отдельно стоящего здания, ограждения и замощения – асфальтовой площадки по адресу: <...>.

Управлением муниципального имущества администрации Волжского пакет документов для принятия решения о передаче муниципального имущества в федеральную собственность направлен в адрес Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Территориального управления по Волгоградской области.

В судебном заседании также установлено, что некоммерческое партнерство «Некоммерческая организация 2-ая Волжская коллегия адвокатов», будучи правопреемником 2-ой Волжской консультации Волгоградской областной коллегии адвокатов, с 1996 года непрерывно арендует встроенное нежилое помещение площадью 104,1 кв.м., расположенное на первом этаже здания по адресу: <...>.

Указанный факт не оспаривается сторонами и подтверждается зарегистрированным договором аренды от 02.02.1996 г. № 1000 с дополнительными соглашениями к нему (сроком действия до 31.12.2010 г.) и техническим паспортом на встроенное нежилое помещение.

Заявитель, узнав о принятом Волжской городской Думой постановлении от 28 декабря 2007 года № 49/27, и полагая, что передачей арендуемого им помещения в федеральную собственность нарушаются его права в сфере экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и условия безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность регламентирован частью 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и частью 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

Согласно п. 3. ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предписано до 1 января 2008 года обеспечить передачу в федеральную собственность (собственность субъектов) находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти (органов государственной власти субъектов РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, а также если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.

Предложения о передаче имущества направляются или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимающему решения о передаче имущества в федеральную собственность.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Право собственности на имущество на передаваемое возникает с даты, устанавливаемой решениями о передаче имущества.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы прокуратуры находятся в ведении Российской Федерации. На основании Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре» прокуратура РФ входит в систему государственных органов.

Таким образом, здание, находящееся в безвозмездном пользовании прокуратуры Волгоградской области, подлежит передаче в федеральную собственность при наличии волеизъявления органа местного самоуправления.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении его прав, как арендатора нежилого помещения, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации смена собственника не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Суд также не соглашается с доводами заявителя о нарушении его права на преимущественную покупку, установленного Федеральным законом РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что органы адвокатуры не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, положения Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, устанавливающие право преимущественной покупки арендуемого помещения, на них не распространяются.

Более того, указанный Федеральный закон вступил в силу (за исключением отдельных положений) 05 августа 2008 г., то есть позднее принятия Волжской городской Думой постановления № 49/27 от 28 декабря 2007 г.

Кроме того, суд считает, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенных, по его мнению, прав.

Оспариваемое постановление Думы по своей правовой природе является предложением органа местного самоуправления, предусмотренным абзацами 14-17 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. Само по себе оспариваемое решение органа местного самоуправления не порождает юридических последствий в виде перехода права собственности.

Основанием для перехода здания в собственность Российской Федерации является решение уполномоченного органа исполнительной власти, предусмотренное абзацами 18-20 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

В рассматриваемом случае таким решением является распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области от 19.12.2008 г. № 1513-р «О безвозмездной передаче муниципального имущества, находящегося в пользовании Прокуратуры Волгоградской области, в федеральную собственность».

На основании абзаца 31 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и п. 5 распоряжения от 19.12.2008 г. № 1513-р, с момента подписания акта приема-передачи имущества 10.02.2009 г., здание по адресу: <...>, перешло в собственность Российской Федерации.

Абзацем 31 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установлено, что перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято постановление от 13 июня 2006 г. N 374, согласно пункту 2 которого, для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность необходимо представить, в том числе, следующие документы: предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в федеральную собственность; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество; копии правоустанавливающих документов на имущество; справку БТИ о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Таким образом, не орган местного самоуправления, а уполномоченный орган исполнительной власти - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом проверяет наличие и содержание документов, входящих в перечень, установленный постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. N 374, и устанавливает соблюдение условий, предусмотренных частью 8статьи 85 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и частью 11 статьи 154 Федерального Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований Некоммерческого партнерства «Некоммерческая организация 2-ая Волжская коллегия адвокатов» о признании недействительным постановления Волжской городской Думы Волгоградской области от 28 декабря 2007 г. № 49/27 «Об утверждении перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в федеральную собственность» и приложения к нему «Перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность» в части передачи в федеральную собственность части административного здания по адресу <...>, а именно арендуемого заявителем встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже указанного здания, площадью 104,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.И. Калашникова