Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору к ООО «Комус» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО1, ФИО2, представители по доверенности

от ООО «Комус» - ФИО3, представитель по доверенности

установил:

Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Комус» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего:

Как следует из материалов дела, одним из вводов деятельности Общества, в соответствии с Уставом, является вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, а также эксплуатация свалки.

19.04.2005 года обществу выдана лицензия № ОТ-39-000114(34) на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, сроком действия по 19.04.2010 года.

29.10.2008 года государственным инспектором Управления, на основании распоряжения № 470 от 16.10.2008 года, проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом требований и условий осуществления деятельности по сбору, транспортированию, размещению опасных отходов предприятия ООО «Комус», расположенного в Светлоярском районе Волгоградской области в 3-х км к юго-западу от ТЭЦ-3 (юридический адрес: <...>), в результате которой установлено, что общество для осуществления деятельности по обращению с опасными отходами использует полигон ТБО, предназначенный для утилизации и длительного хранения твердых бытовых отходов 3, 4, 5 классов опасности предприятий, организаций и частных лиц г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области.

В ходе проверки, выявлен факт грубого нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, размещению (хранению) опасных отходов, установленных Постановлением Правительства № 524 от 26.08.2006 года «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», а именно - транспортировка опасных отходов и оказание обществом услуг юридическим лицам, на основании договоров на вывоз опасных отходов 3, 4, 5 класса опасности, без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов. Кроме того, водители, осуществляющие транспортировку отходов, не имеют свидетельства о прохождении обучения по программе «Подготовка обслуживающего персонала при работе с опасными отходами», руководитель и специалисты предприятия не прошли аттестацию в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 16ЛУ/16-08 от 29.10.2008 года, протоколе об административном правонарушении № 16/183-08 от 06.11.2008 года. Факт осуществления транспортировки опасных отходов от юридических лиц обществом не оспаривается.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 89-ФЗ обращение с отходами, это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 31.12.2005) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 упомянутой статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524.

Пунктом 4 указанного Положения установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, к которым, в том числе, относятся:

а) допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

б) транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов;

Из материалов дела следует, между Обществом и СНТ «Техуглерод» заключен договор № 207/08 от 20.06.2008 года, согласно которому Общество оказывает услуги по регулярному вывозу и размещению отходов производства и потребления с объектов СНТ. Паспорта опасных отходов СНТ имеют 4, 5 класс опасности для окружающей природной среды. Отходы МУП «Автокоммунтранс», размещаемые обществом на основании договора б/н от 15.04.2008 года, имеют 3, 4, 5 класс опасности.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода".

Согласно п.1 инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода (приложение 2 к приказу МПР России № 785), паспорт опасного отхода составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Как следует из представленных обществом паспортов опасных отходов, в частности ООО «Волгмехстрой», ООО «ЮгЛесТорг», ООО «СМУ-Ремстрой ПЛЮС», МУП «Автокоммунтранс», ООО «Завод технического углерода» и др., а также паспорта ООО «Комус» не прошли обязательное согласование с территориальным органом ГУ ПР МПР по Волгоградской области, что является нарушением приказа МПР Росси № 785 от 02.12.2002 года и ст. 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ.

Факт оказания ООО «Комус» услуг по вывозу отходов подтвержден договорами, и не оспаривается обществом.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Факт правонарушения, предусмотренного подп. «б» п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, и совершенного предприятием, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению Закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами дела.

Нарушение подп. «а» п.4 указанного положения не нашло подтверждение в судебном заседании, поскольку на дату рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности обществом представлены сертификаты о прохождении водителями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 обучения по программе «Деятельность по обращению с опасными отходами.

В материалах дела имеется свидетельство № 813 на имя ФИО3 начальника полигона ТБО Светлоярского района о прохождении проверки знаний на право работы с опасными отходами, а также удостоверение от 09.07.2004 года на имя ФИО9 на право заниматься деятельностью по обращению с опасными отходами на предприятии ООО «Комус».

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание наличие только нарушения подп. б п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, суд считает возможным при назначении наказания применить минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, 40 000 руб. 00 коп.

При этом суд разъясняет, что соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ООО «Комус», юридический адрес: <...> ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп., подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзора Ростехнадзора)

ИНН <***> КПП 344501001 Код ОКАТО 18401363000

Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации - 49811625050010000140

Назначение платежа: административный штраф Ростехнадзора

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Павлова С.В.