Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлениюпрокуратуры Николаевского района Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарант-аудит» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.08.2002) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Николаевского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарант-аудит» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Николаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Гарант - аудит».

В соответствии с решением от 15.12.2009 № 4 на должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гарант - аудит» назначена ФИО1.

В ходе проведения проверки установлено, что решением от 04.09.2013 №4 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Гарант - аудит» в соответствии с уставом общества и в целях расширения рынка услуг, а также извлечения прибыли открыты дополнительные коды ОКВЭД для ОКПО -36008595:80.42 «образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки» с целью оказания услуг по обучению населения на курсах и по репетиторству; 93.05 «предоставление прочих персональных услуг», о чем свидетельствует лист записи единого государственного реестра юридических лиц от 13.09.2013.

Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью «Гарант -
аудит» осуществляет образовательную деятельность, а именно «образование
для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие
группировки», в том числе оказание услуг по углубленному изучению и
обучению на курсах и по репетиторству без специального разрешения
(лицензии).

Так, 01.08.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Гарант - аудит», в лице генерального директора ФИО1, и ФИО2, именуемый в дальнейшем специалист, заключен контракт, согласно которому специалист оказывает услуги по углубленному изучению и обучению на курсах и по репетиторству, а также предоставляет прочие персональные услуги по специализированным направлениям предметов ЦИИАЯ - в области углубленного изучения английского языка.

Кроме того, 21.04.2014 обществом с ограниченной ответственностью «Гарант - аудит» и ФИО3, именуемый в дальнейшем специалист, заключен контракт, согласно которому специалист оказывает услуги по углубленному изучению и обучению на курсах и по репетиторству, а также предоставляет прочие персональные услуги по специализированным направлениям предметов ЦИИАЯ - в области углубленного изучения физики.

Согласно разделу 2 пункта 2.1.1. договора, заключенного родителем ФИО4, именуемой в дальнейшем «заказчик», с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант - Аудит», именуемым в дальнейшем «исполнитель», последний обязуется оказывать персональные услуги по преподаванию и репетиторству иностранного (английского) языка индивидуально (2 занятия по 2 часа в неделю). Срок оказания услуг с 03.10.2013 года по 29 мая 2014 года. При этом в соответствии с пунктом 4.1.1 стоимость услуг исполнителя, указанных в пункте 2.1.1 настоящего договора, составляет 29 000 рублей.

Прокурором Николаевского района Волгоградской области 19.05.2014 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарант - Аудит» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стать 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарант - Аудит» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящиеся на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Нормы статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует лицензирование образовательной деятельности.

Так часть 1 указанной статьи определяет, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (часть 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 вышеизложенной статьи, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с частью 10 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с привлечением педагогических работников, обязаны были до 01.01.2014 получить соответствующую лицензию либо до указанного срока прекратить осуществление данной деятельности.

Также, согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.11.2013 года № 966, лицензированию подлежит образовательная деятельность, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пунктам 9, 10, 11, 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Информация, предусмотренная пунктами 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также, в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии)
исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии)
исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика,
телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и
(или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия
представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место
жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных
услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и
обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности
(наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300 - 1 «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Соблюдение вышеуказанных норм права является обязательным условием при осуществлении деятельности образовательного характера.

Нарушения установленных норм Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления обществом образовательной деятельности путём привлечения сотрудников, осуществляющих такую деятельность, в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтвержден материалами дела (постановлением от 19.05.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении, объяснениями ответчик, материалами административного дела).

Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества с ограниченной ответственностью «Гарант-аудит» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения норм Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в материалах дела отсутствуют.

Имея возможность для соблюдения действующего законодательства, ответчик не принял необходимых мер по его соблюдению, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при осуществлении преподавательской деятельности.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гарант-аудит» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.08.2002, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области).

Банк получатель - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград. ИНН <***>

КПП 344401001

ОКТМО 18701000

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

БИК 041806001

Назначение платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева