Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) № 10‑108МГСН/2019 от 15.05.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей на административное наказание в виде предупреждение.

В отзыве на заявление Управление возражало против удовлетворения заявленного требования.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в период с 18.03.2019 по 12.04.2019 на основании распоряжения Управления от 05.03.2019 N 409/10-рп должностными лицами была проведена проверка в отношении объекта капитального строительства "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Донского судоходного канала. II этап» 2 этап. Пусковой комплекс Гидроузел № 7, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе проектной документации в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), за исключением объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, согласно программы проведения проверок, утвержденной заместителем руководителя Управления ФИО1 от 25.02.2019.

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения ООО «ВолгоПромСтрой» положений частей 3, 6 статьи 52, частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации:

фактически на левой и правой стороне шлюза для устройства противопожарного водопровода применены гильзы из полиэтиленовой трубы ПЭ80 0325 мм, а проектной документацией предусмотрены стальные гильзы 0400 мм по ГОСТ 10704-91 (согласно акта освидетельствования скрытых работ № 7ПВ от 28.08.2017 и № 7ПВ от 21.08.2017);

дренажные колодцы (правая сторона) К-1 - К-7 фактически установлены между собой на расстоянии 30,5 м; 30,4 м; 55,3 м; 50.4 м; 15,5 м; 20,5 м соответственно, а проектной документацией предусмотрено расстояние между собой на расстоянии - 30,76 м; 30,76 м; 55,76 м; 49,3 м; 15,76 м; 20,76 м соответственно;

фактически при монтаже ж.б. трубы (водоотводящая галерея) было проведено устройство основания:

- песок среднезернистый -100 мм;

- геотекстиль «Дорнит»;

‑ щебень фр. 20-40 - 150 мм;

- бетон кл. В22,5 - 200 мм, а проектной документацией предусмотрено устройство основания под ж. б. трубу:

- подготовка из песчаного грунта - 200 мм;

- подготовка бетонная класса В7.5 - 100 мм. (согласно акта освидетельствования скрытыхработ №55 от 25.02.2018);

проведено устройство ж.б. трубы марки ТБП240.25- 3 (водоотводящая галерея), а проектной документацией предусмотрено устройство ж.б. трубы марки ТП200-45 (согласно акта освидетельствования скрытых работ №55 от 25.02.2018);

фактически на открытом кювете правой дренажной ванны на длине 70 м проведено устройство насыпи до проектных отметок, что не предусмотрено проектной документацией (согласно акту освидетельствования скрытых работ № 4 от 14.01.2018). В акте освидетельствования скрытых работ в разделе 3 не указаны строительные материалы применяемые при устройстве насыпи;

фактически на открытом кювете правой дренажной ванны на длине 18 м проведено устройство насыпи до проектных отметок, что не предусмотрено проектной документацией (согласно акта освидетельствования скрытых работ № 13 от 19.01.2018). В акте освидетельствования скрытых работ в разделе 3 не указаны строительные материалы применяемые при устройстве насыпи;

на открытом кювете правой дренажной ванны на длине 28 м проведено устройство насыпи до проектных отметок, что не предусмотрено проектной документацией (согласно акта освидетельствования скрытых работ № 69 от 06.03.2018). В акте освидетельствования скрытых работ в разделе 3 не указаны строительные материалы применяемые при устройстве насыпи;

ведется эксплуатация с не законченным устройством водоотводящего канала (регулятор бьефов), а именно: на открытой части канала (104 метра) с каждой стороны на расстоянии 1,5 метра от откоса канала отсутствует:

- геотекстиль;

- щебень фракции 20-40 мм - 150 мм;

- УГЗБМ 505;

фактически на устройстве регулятора бьефа на длине 104 м проведена укладка универсальных бетонных матов марки УБМ - 405 по ТУ 5859-001-97028229-2016, а проектной документацией предусмотрено устройство из универсальных гибких защитных бетонных матов марки УГЗБМ -505 по ТУ 5859-001-5956714-2009;

на нижнем бетоном оголовке регулятора бьефа проведенмонтаж пластиковой дренажной трубы, что не предусмотрено проектной документацией;

на верхнем бетоном оголовке регулятора бьефа проведено устройство примыкания бетонных матов к плите Пм1, что не предусмотрено проектной документацией;

фактически проведено утепление наружной кирпичной стенки модульного здания хозяйственно-бытового назначения из материала «Пеноплекс», а проектной документаций предусмотрен пенополистирол (согласно акту освидетельствования скрытых работ №146 от 15.11.2017)

на здании КПП (пост охраны) проведено устройство водостока ливневой канализации на фасаде «А-Б», а проектной документацией предусмотрено устройство водостока ливневой канализации на фасаде «Б-А».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.04.2019 № 10‑73МГСН/2019.

По факту выявленных нарушений 22.04.2019 в отношении ООО «ВолгоПромСтрой» составлен протокол № 10-108МГСН/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.05.2019 № 10‑108МГСН/2017 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд пришел к выводу о законности постановления административного органа и об отсутствии оснований для замены назначенного размера административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона заключается в выполнении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением технических регламентов, требований проектной документации, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

В соответствии частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 этой статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Факты нарушения заявителем вышеприведенных норм и проектной документации, допущенные обществом в качестве генерального подрядчика объекта капитального строительства (контракт № 0329100005913000773-к от 10.02.2014), подтверждаются административным материалом, а именно: актом проверки от 12.04.2019 № 10‑73МГСН/2019, протоколом от 22.04.2019 № 10-108МГСН/2019.

Факт наличия нарушений заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) «ВолгоПромСтрой» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен, нарушений не выявлено.

Общество в заявлении просит изменить постановление о назначении административного наказания в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, отсутствие и характер последствий не имеют правового значения для наступления ответственности.

В рассматриваемом случае имело место ненадлежащее исполнение обществом обязанности по осуществлению строительных работ на объекте.

Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законодательством обязанностей создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением лицами, осуществляющими строительство объектов, требований нормативных документов в области строительства.

При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Часть 3 статья 3.4 КоАП РФ закрепляет право, а не устанавливает обязанность должностного лица или органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, заменить являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Данный вопрос разрешается с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем осуществлении строительства гидротехнического объекта, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает правовых оснований для замены наказания на предупреждение.

Суд также отмечает неверное толкование заявителем оснований и порядка замены наказания на предупреждение. Само по себе отсутствие отягчающих вину обстоятельств не является основанием для замены штрафа на предупреждение, назначения наказания в размере ниже низшего предела санкции статьи. Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и изменении постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) № 10‑108МГСН/2019 от 15.05.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВолгоПромСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока