Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области,

с участием Главного управления МЧС России по Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №01-32/1 от 11.01.2011;

от УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – заместитель главного государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору – заместитель начальника УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2, удостоверение;

от ГУ МЧС России по Волгоградской области – ФИО2, доверенность №4/8332-5 от 07.11.2011, ФИО3, доверенность №1/2708-5 от 18.04.2011

Администрация Михайловского муниципального района Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области №166/267359 от 29.09.2011 о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям, представило отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

06-26.09.2011 на основании распоряжения №55 от 17.08.2011 была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <...>, по вопросам выполнения требований пожарной безопасности. С распоряжением ознакомлен глава Михайловского муниципального района Волгоградской области ФИО4

На основании данной проверки были выявлены нарушения обязательных требований: требования Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приложения к Приказу МЧС России от 18.06.2003 № 315 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»

(НПБ110-03), «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России №313 от 18.06.2003, зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 27.06.2003 №4838, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: подвальное помещение здания администрации и здание гаража не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации (прил.3 НПБ 110-03); допускается загромождение эвакуационных путей в здании администрации посторонними предметами (эвакуационный проход второго этажа, коридор первого этажа) (п.53 ППБ 01-03); ширина эвакуационного прохода на втором этаже здания администрации менее нормативной (п.6.27 СНиП 21-01-97*); допускается отделка горючим материалом основного эвакуационного выхода на первом этаже здания администрации (п.53 ППБ 01-03); на перепадах высот в лестничных клетках административного здания отсутствуют пандусы (п.628 СНиП 21-01-97*, ст.89 №123-ФЗ от 22.07.2008, п.4.3.4 СП.1.13130.2009); допускается эксплуатация глухих металлических решеток на оконных проемах первого этажа (п.40 ППБ 01-03); высота проходов по лестнице в подвал на первом этаже к выходу составляет менее нормативной (п.6.16 СНиП 21-01-97*).

Было выписано предписание №55/1/1 от 26.09.2011 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.05.2012.

По результатам проверки составлен протокол №267359 об административном правонарушении с участием представителя ФИО1 по доверенности №01-32/1 от 11.01.2011. Уведомление об извещении администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области о составлении протокола об административном правонарушении получено 14.09.2011.

29.09.2011 с участием представителя ФИО1 по доверенности №01-32/1 от 11.01.2011 вынесено постановление №166/267359 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области в виде назначения административного штрафа в размере 150000 рублей. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области было получено 22.09.2011

Заявитель, не согласившись с названным постановлением, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. При этом требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. № 313 (ППБ-01-03), установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7) высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 6.27 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 6.28 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц и забежных ступеней, а также лестниц с различной шириной проступи и высотой ступеней в пределах марша и лестничной клетки.

В соответствии с приложением 3 к Приказу МЧС России от 18.06.2003 № 315 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (

(НПБ110-03)НПБ 110-03) подвальные помещения и здания гаража должны быть оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации.

Согласно п.53 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России №313 от 18.06.2003, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 27.06.2003 №4838, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

В ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что заявителем принимались меры по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Ссылка заявителя на то, что не является субъектом данного административного правонарушения, судом во внимание не принимается.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ несут, в том числе, собственники имущества.

Согласно пункта 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные
владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и
должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные
ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать
своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности 34 АБ №171080 собственником здания по адресу <...>, является администрация Михайловского муниципального района Волгоградской области.

Как видно из материалов дела согласно договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному учреждению от 03.07.2008 здание было передано администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области муниципальному хозяйственно-эксплуатационном учреждению Михайловского муниципального района на праве оперативного управления.

Поскольку стороны в договоре о передаче здания могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на собственника здания, так и на пользователя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на п.2.1. договора, согласно которому учреждение обязано обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, во внимание не может быть принята, поскольку в договоре о передаче здания от 03.07.2008 не конкретизирован объем обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, в том числе, реконструкция здания, установка пожарной сигнализации в подвальном помещении здания. Кроме того, администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области с обществом с ограниченной ответственностью «РЕГИОН» заключен договор от 11.01.2011 № 126
на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации и
системы оповещения о пожаре в здании администрации, что подтверждает возложение ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности в указанном здании именно заявителем.

Ответственность за отсутствие пожарной сигнализации в здании гаража не может быть возложена на муниципальное хозяйственно-эксплуатационное учреждение Михайловского муниципального района в связи с тем, что по договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному учреждению от 03.07.2008 и акту приема-передачи имущества здание гаража не значится. Иных доказательств передачи здания гаража заявителем не представлено.

Заявителем не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил пожарной безопасности.

Суд учитывает, что в данном случае нарушение представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании администрации; в случае возникновения пожара люди не смогут воспользоваться эвакуационным путем.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, событие правонарушения и вина заявителя в его совершении административным органом доказаны, к ответственности оспариваемым постановлением учреждение привлечено правомерно.

Нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая, что административным органом доказан состав правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдена процедура привлечения к ответственности, вынесенное административным органом постановление №166/267359 от 29.09.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2011 №166/267359 УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области о привлечении администрации Михайловского муниципального района к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Маслова И.И.