Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания в части

в отсутствие представителей сторон, извещённых надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение» (далее – АО «Газпром газораспределение», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными пункты №№22, 26, 118, 136, 173, 174, 175, 176, 177, 185, 186, 187, 225, 226, 227, 228, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261 предписания от 30.03.2021 №06-18/27П, вынесенного инспекцией Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, управление, административный орган).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.02.2021 № РП-260-229 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Газпром газораспределение».

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 30.03.2021 № 06-18/27/А (далее – акт) и выдано предписание № 06-18/27П от 30.03.2021. Общество направило в адрес управления возражения от 14.04.2021 №АД-08/3161 на акт.

Постановлением от 14.05.2021 № 18-68/18 общество привлечено к административной ответственности.

Из указанного постановления следует, что возражения общества на пункты №22, №26, №80, №118, №136, №173, №174, №175, №176, №177, №185, №186, №187, №225, №226, №227, №228, №237, №246, №247, №248, №249, №250, №251, №252, №253, №254, №255, №256, №257, №258, №259, №259, №260, №261 учтены управлением.

В этой связи, общество полагает, что предписание, в части пунктов
№ 22, №26, №118, №136, №173, №174, №175, №176, №177, №185, №186, №187, №225, №226, №227, №228, №246, №247, №248, №249, №250, №251,№252, №253, №254, №255, №256, №257, №258, №259, №260, №261 не соответствует действующему законодательству и возлагают не предусмотренные законом обязанности, а потому нарушают права и законные интересы общества.

В акте проверки отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявленные нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116), Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения
и газопотребления», Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870
«Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Технический регламент), и других нормативных документов.

Согласно пункту 1, части 1, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из указанной нормы следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства. Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.

По мнению общества, ни один из пунктов выданного предписания не отражает, что конкретно предписывается обществу в части исполнения требований законодательства. Вопреки требованиям пункта 10 распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № РП-260-229-0 от 18.02.2021, приведённые должностными лицами обоснования нарушений значительно расширяют перечень правовых актов, подлежащих проверке в ходе проводимых мероприятий.

Возражая по п.22 оспариваемого предписания, общество ссылается на то, что целью проверки в соответствии с п.6 распоряжения, является проверка требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В п.2.1 распоряжения указано, что сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Наримановского района, Астраханской области (11) регистрационный номер А19-06094-0006, класс опасности объекта III, по адресу: 416101 Астраханская область, Наримановский район. В сведениях, характеризующих ОПО Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Наримановского района, Астраханской области (11) регистрационный номер А19-06094-0006, класс опасности объекта III, по адресу: 416101 Астраханская область, Наримановский район с датой перерегистрации 07.07.2017, отсутствует газопровод низкого давления в с. Рассвет.

По п.26 предписания в сведениях, характеризующих ОПО Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая Наримановского района, Астраханской области (11) регистрационный номер А19-06094-0006, класс опасности объекта III, по адресу: 416101 Астраханская область, Наримановский район с датой перерегистрации 07.07.2017, отсутствует газопровод низкого давления в с. Мирный.

Возражая относительно п.118 предписания, общество ссылается, что в соответствии с п.2 статьи 7 ФЗ № 116, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно наряд-допуску №1886 от 14.03.2003, пуск газа осуществлен 14.03.2003 в ГРПШ №1 (УШРД-20 (РДГД-20)), ГРПШ №3 (УШРД-20 (РДГД-20)), №6 (УШРД-20 (РДГД-20)), т.е. фактическая эксплуатация началась 14.03.2003. Согласно наряд-допуску №5646 от 29.03.2007, пуск газа осуществлен 29.03.2007 в ГРПШ №2 (ГРПШ-10МС), №4 (ГРПШ-10МС), №5 (УШРД-20 (РДГД-20)), №7 (УШРД-20 (РДГД-20)), №8 (УШРД-20 (РДГД-20)), т.е. фактически эксплуатация началась 29.03.2007. Согласно наряд-допуску №2199 от 13.04.2009, пуск газа осуществлен 13.04.2009 в ГРПШ №11 (ГРПШ-10МС), т.е. фактически эксплуатация началась 13.04.2009. В паспорте ГРПШ-РДГД-20, отсутствует нормативный срок эксплуатации, следовательно, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена: для ГРПШ №1 (УШРД-20 (РДГД-20)), ГРПШ №3 (УШРД-20 (РДГД-20)) не позднее 14.03.2023, для ГРПШ №5 (УШРД-20 (РДГД-20)), ГРПШ №7 (УШРД-20 (РДГД-20)), ГРПШ №8 (УШРД-20 (РДГД-20)) не позднее 29.03.2027.

В соответствии с паспортом ГРПШ-10МС, средний срок службы составляет 15 лет, следовательно, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена: для ГРПШ №2 (ГРПШ-10МС), ГРПШ №4 (ГРПШ-10МС) не позднее 29.03.2022, для ГРПШ №11 (ГРПШ-10МС) не позднее 13.04.2024.

По п.173 предписания, исходя из акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительные сети газоснабжения с. Алгаза Икрянинского района (1 очередь) приняты комиссией 12.10.2001. В паспорте ГСГО/25, отсутствует нормативный срок эксплуатации, следовательно, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена не позднее 12.10.2021.

Возражая относительно п.174 предписания, общество ссылается на то, что согласно акту о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительные сети газоснабжения с. Алгаза Икрянинского района (1 очередь) приняты комиссией 12.10.2001. В паспорте ГРПШ-400-01, отсутствует нормативный срок эксплуатации, следовательно, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена не позднее 12.10.2021.

Аналогичные доводы приведены по пунктам 175, 176, 177 предписания, согласно акту о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительные сети газоснабжения с. Алгаза Икрянинского района (1 очередь) приняты комиссией 12.10.2001. В паспорте ГРПШ-400-01, отсутствует нормативный срок эксплуатации, следовательно, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена не позднее 12.10.2021.

Согласно акту о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительные сети газоснабжения с. Алгаза Икрянинского района (2 очередь) приняты комиссией 21.11.2001.В паспорте ГРПШ-400-01, отсутствует нормативный срок эксплуатации, следовательно, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена не позднее 21.11.2021.

Согласно акту о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта Распределительные сети газоснабжения с. Алгаза Икрянинского района (2 очередь) приняты комиссией 21.11.2001.В паспорте ГРПШ-400-01, отсутствует нормативный срок эксплуатации, следовательно, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена не позднее 21.11.2021.

Возражая на п.237 предписания, общество ссылается на то, что в соответствии с п.5.1.2 ГОСТ Р 54983-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» в эксплуатационных организациях должны быть разработаны и утверждены техническим руководителем организации производственные (технологические) инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ, методы и объемы проверки качества работ и условия обеспечения их безопасного проведения. Производственная инструкция №ПИ-14-2015, утвержденная 14.08.2015 заместителем генерального директора – главным инженером ФИО1, разработана в соответствии с действующим законодательством и не имеет ссылки на отменные нормативно-технические документы, следовательно, ее изменение не требуется.

По п.246 предписания общество приводит доводы о том, что по п.2.11 распоряжения указана сеть газоснабжения, в том числе межпоселковый г. Астрахани регистрационный номер А-19-06094-0016, класс опасности объекта III по адресу: 414000, г. Астрахань. В сведениях, характеризующих ОПО Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Астрахани регистрационный номер А-19-06094-0016, класс опасности объекта III, по адресу: 414000, г. Астрахань, с датой перерегистрации 07.07.2017, отсутствует указанный газопровод низкого давления в г. Астрахань, п. Свободный.

Такие же доводы приведены и по пунктам 248, 249, 250 предписания.

Кроме того, общество считает, что пункты №118, №136, №185, №186, №187, №225, №226, №227, №228 предписания являются незаконными, так как в статье 1 ФЗ № 116-ФЗ определено понятие технические устройства, как применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В пункте 2 статьи 7 № 116-ФЗ указано, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечению срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

По мнению общества, устанавливается приоритет документов технического регулирования. Средства электрохимической защиты (установки катодной, дренажной
и протекторной защиты) являются электроустановками, обеспечивающими защиту стальных подземных сооружений (газопроводов). Эксплуатация электроустановок должна осуществляться в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (далее – ПТЭЭП).

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения
и газопотребления установлены основные понятия: техническое устройство - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики
и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления; технологическое устройство - комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий, в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа.

Согласно пункту 76 Технического регламента продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий
и сооружений, и технологических устройств сетей газораспределения
и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Общество полагает, что техническим регламентом не устанавливается обязательного требования к проведению технического диагностирования средств электрохимической защиты от коррозии.

Пунктом 8.1.1 ГОСТ 9.602-2016 «Единая система защиты от коррозии
и старения. Сооружения подземные. Общие требования к защите от коррозии» установлены общие требования: электрохимическая защита должна обеспечивать непрерывную по времени катодную поляризацию подземных сооружений, подлежащих защите в соответствии с 6.6, 6.8-6.11 настоящего стандарта, в течение всего срока их эксплуатации.

Следовательно, проектирование средств электрохимической (далее – ЭХЗ) защиты должно проводиться с учетом расчетного срока службы подземного стального сооружения, подлежащего защите от коррозии, а также плановой замены оборудования и расходных материалов при выполнении регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту средств ЭХЗ. Это означает, что проведение технического диагностирования с экспертизой промышленной безопасности средств ЭХЗ возможно только при выполнении данных работ на опасном производственном объекте (газопроводе) с целью продления его срока эксплуатации.

Основываясь, что установка электрохимической защиты, прежде всего электроустановка, которая должна эксплуатироваться в соответствии с ПТЭЭП, согласно главе 1.6 «Техобслуживание, ремонт, модернизация и реконструкция», результаты работы комиссии должны отражаться в акте и технических паспортах технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования.

Техническое освидетельствование может также производиться специализированными организациями.

Основным элементом установки электрохимической (катодной) защиты является станция (преобразователь), для которых изготовителем устанавливается срок службы. При окончании срока службы оборудование должно быть заменено, либо выполнены работы согласно пункту 1.6.7 ПТЭЭП с целью продления срока службы. Проведение дополнительно технического диагностирования с экспертизой промышленной безопасности не требуется. Кроме того, отсутствует методика проведения экспертизы промышленной безопасности ЭХЗ.

Пункты №247, № 251, №252, №253, №254, №255, №256, №257, №258, №259, №260, №261 предписания, по мнению общества, являются незаконными, так как целью проверки в соответствии с п.6 Распоряжения, является проверка требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а в п.2.11 Распоряжения указано, что сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Астрахани регистрационный номер А-19-06094-0016, класс опасности объекта III по адресу: 414000, г. Астрахань. Газопроводы, перечисленные в пунктах 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261 предписания, являются газопроводами низкого давления. В сведениях, характеризующих ОПО Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Астрахани регистрационный номер А-19-06094-0016, класс опасности объекта III, по адресу: 414000, г. Астрахань, с датой перерегистрации 07.07.2017, отсутствуют в г.Астрахань, п. Свободный.

Из представленного Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора отзыза следует, что обществом в рамках реализации положения п.12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были представлены в письменной форме возражения (исх. № АД-08/3161 от 14.04.2021) в отношении акта проверки № 06-18/27А и выданного предписания № 06-18/27П об устранение выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения управлением приято решение о согласии с возражениями Общества в части касательно пунктов № 22, 26, 80, 173, 174, 175, 176, 177, 246, 247, 248 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, данные пункты сняты с контроля, о чем уведомлено общество исх. № 260-3470 от 14.05.2021г.

Суд первой инстанции принимая во внимание то, что приведенные обществом доводы по оспариванию предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 марта 2021 года №06-18/27П в части требований пунктов №№22, 26, 173, 174, 175, 176, 177, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 и 261 не опровергнуты и не поставлены управлением под сомнение в ходе судебного разбирательства, соглашается в данной части со стороной заявителя. В нарушение требований п. 5 ст. 200 АПК РФ управление не доказало соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах заявление акционерного общества «Газпром газораспределение» о признании недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 марта 2021 года №06-18/27П в части требований пунктов №№22, 26, 173, 174, 175, 176, 177, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 и 261 подлежит удовлетворению.

В отношении пунктов №№118, 136, 185, 186, 187, 225, 226, 227, 228 возражения общества отклоняются по следующим основаниям.

Суд считает ошибочным довод общество, о том, что средства электрохимической защиты, являются электроустановками, эксплуатация которых осуществляется в соответствии с Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерств энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, а технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства от 29 октября 2010 года N 870 не может быть применен.

В рамках проведения плановой проверки установлено об эксплуатации средств электрохимической защиты от коррозии (станции катодных установок ЭХЗ), с истечением нормативного срока, без документа (заключения экспертизы промышленной безопасности), определяющего остаточный ресурс эксплуатации технических устройств и зафиксировано акте проверки, а именно в пунктах № 118 (дата акта ввода в эксплуатацию 1999г.), № 136 (дата акта ввода в эксплуатацию 1990г), № 185 (дата акта ввода в эксплуатацию 1995г.), № 186 (дата акта ввода в эксплуатацию 1999г), № 187 (дата акта ввода в эксплуатацию 1999г), № 225 (дата акта ввода в эксплуатацию 1990г), № 226 (дата акта ввода в эксплуатацию 1990г), № 227 (дата акта ввода в эксплуатацию 1999г), № 228 (дата акта ввода в эксплуатацию 1995г).

В силу приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Сфера регулирования Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства от 29 октября 2010 года N 870 определена в п.п.2-6.

Так, действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Содержащихся в п. 7 указанного ТР: "техническое устройство" - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно п.7 раздела I Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства от 29 октября 2010 года N 870 , средства электрохимической защиты от коррозии являются техническими устройствами сети газораспределения и сети газопотребления.

При этом, Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления ФНП в области промышленной безопасности утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 (далее по тексту ФНП № 531), в п.п.2, 3 определяют сферу отношений и объекты, на которые его действие распространяется.

Так, действие ФНП № 531 распространяется на опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления (в том числе сети газопотребления тепловых электрических станций (далее - ТЭС), газотурбинных установок (далее - ГТУ) и парогазовых установок (далее - ПГУ). ФНП № 531 предназначены для применения при эксплуатации (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение), реконструкции, консервации и ликвидации.

В силу положения п. 4 ФНП № 531, указано, что эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 и Правил.

Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией (пункт 6 ФНП № 531).

Согласно п. 4. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 ФНП в области промышленной безопасности от 20.10.2020 N 420.

Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Таким образом, требования к эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления на сегодняшний день устанавливаются законодательством о техническом регулировании: Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и законодательством о промышленной безопасности: ФНП № 531.

Обществом допускается к эксплуатации катодных установок ЭХЗ срок службы, которых превышает двадцать лет (согласно, актов ввода в эксплуатацию), без подтверждающих документов остаточного ресурса эксплуатации технических устройств.

При изложенных обстоятельствах у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания в вышеприведенной части.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя в оставшейся части отсутствует.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции считает, что оспариваемое предписание от 30 марта 2021 года №06-18/27П в части требований пунктов №№118, 136, 185, 186, 187, 225, 226, 227, 228 является законным, обоснованным и исполнимым.

При подаче заявления акционерное общество «Газпром газораспределение» по платежному поручению от 23.07.2021 N 14721 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные обществом, подлежат взысканию с Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Газпром газораспределение» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 марта 2021 года №06-18/27П в части требований пунктов №№22, 26, 173, 174, 175, 176, 177, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 и 261.

В оставшейся части заявление акционерного общества «Газпром газораспределение» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник