Гражданский кодекс часть 1

заявление открытого акционерного общества «РусГидро» (ИНН 2460066195 ОГРН 1042401810494) об оспаривании постановления Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034) по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании :

от заявителя-Лытиков О.Л., представитель по доверенности от 15.03.2012, Макашова Т.Л. доверенность № 4297 от 27.01.2012 года,

от административного органа -Манойлина О.В., доверенность от 26.12.2011 № 23/177-11,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РусГидро» (далее –Заявитель, ОАО) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2012 № 21-23/12-ОЭ о привлечении ОАО «РусГидро» к административной ответственности по статье 9.11 (далее-КоАП РФ). В обосновании требований заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении.

Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-Управление, Ростехнадзор) с требованиями заявителя не согласен, считает, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать. Подробно возражения изложены в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, на основании распоряжения №1180-рп от 10.05.2012года сотрудниками Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 31 мая по 02 июля 2012 года в соответствии с распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10 мая 2012 № 1180-рп «О проведении плановой выездной проверки» (в редакции распоряжений № 1416-рп от 25.05.2012 и № 1430-рп от 28.05.2012, № 1511 -рп от 05.06.2012г) комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО « РусГидро» при эксплуатации Волжской ГЭС.

При проведении проверки комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора выявлено, что ОАО «РусГидро», не обеспечено соблюдение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно:

-на Волжской ГЭС отсутствует система группового регулирования активной мощности. (Нарушение п. 3.3.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229 (Гидроэлектростанции мощностью свыше 30 МВт и с количеством агрегатов более трех должны быть оснащены системами группового регулирования активной мощности (ГРАМ) с возможностью использования их для вторичного автоматического регулирования режима энергосистем по частоте и перетокам мощности (АРЧМ);

-к шинам собственных нужд Волжской ГЭС подключены сторонние потребители(садоводческое общество «Энергетик», подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция). Тем самым нарушены требования п. 6.6.3 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229. (Присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств СН электростанций не допускается);

-в помещении приточно-вытяжной вентиляции аккумуляторных установок для средств связи и ЦПУ, корпуса электродвигателей приточной (ПС) и вытяжной (ВС) систем не имеют связи с контуром заземления посредством отдельного заземляющего проводника. Нарушение п.5.10.3. «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229. (Каждый элемент установки, подлежащий заземлению, должен быть присоединен к заземлителю посредством отдельного заземляющего проводника. Последовательное соединение заземляющими проводниками нескольких элементов установки не допускается);

-для выполнения работ на объектах «Волжской ГЭС» допущен персонал подрядных и субподрядных организаций без прохождения ими аттестации в области ГЗ, проверки знаний «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», «Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ»: персонал подрядных и субподрядных организаций допускается к производству работ в соответствии с требованиями главы 12. «Организация работ командированного персонала», главы 13. «Допуск персонала строительно-монтажных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи» Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ Р М-016-2001 (РД 153-34.0-03.150-00) и требованиями раздела 3.8. гл.З «Работа командированного персонала» Правил безопасности при обслуживании гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования энергоснабжающих организаций (РД 153-34.0-03, 205-2001).

Подробно результаты проверки отражены в акте №15/12-ОЭ от 02.07.2012года.

По данному факту Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №21-23/12- ОЭ от 29.06.2012года по ст.9.11 КоАП РФ.

Постановлением Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2012 № 21-23/12-ОЭ открытое акционерное общество «РусГидро» привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000рублей.

В соответствии с положениями статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В данном случае факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина Общества в его совершении подтверждаются распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 10 мая 2012 № 1180-рп «О проведении плановой выездной проверки», предписанием, протоколом об административном правонарушении №21-23/12- ОЭ от 29.06.2012года и другими материалами дела.

Характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства были учтены при назначении административного наказания, и с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обществу был назначен минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя, что в соответствии с п. 7.3.135 ПУЭ 6-е издание выполнено зануление двигателей во взрывобезопасном исполнении, суд считает несостоятельным, поскольку в данном случае согласно выявленного нарушения, корпуса электродвигателей приточной (ПС) и вытяжной (ВС) систем не имеют связи с контуром заземления, т.е не заземлены, что является грубым нарушением Правил и от выполнения этих мероприятий зависит безопасность персонала.

В соответствии с п.8.1. «Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ», утв. Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19.02.2000г. №49, п. 1.1.1. «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229, п. 10. «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. №37, не допускаются к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, лица не прошедшие обучение и проверку знаний отраслевых норм и правил, а также других ведомств.

Пункт 6.6.3. «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229. содержится прямой запрет на присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств СН электростанций, следовательно ссылка заявителя на п. 12.13 «Рекомендаций по проектированию технологической части гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций» (Приказ Минэнерго России от 30.06.2003 N 285, СО (Стандарт организации) от 30.06.2003 N 153-34.20.161-2003) несостоятельна.

Довод заявителя, о наличии договора № ВЖ 239/10 от 12.03.2012 на создание системы ГРАМ, который подписан в ИА ОАО "РусГидро" 12.03.2012., не подтверждает ее наличия, что в судебном заседании не оспаривал заявитель. Таким образом, факт нарушения заявителем п. 3.3.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229 (Гидроэлектростанции мощностью свыше 30 МВт и с количеством агрегатов более трех должны быть оснащены системами группового регулирования активной мощности (ГРАМ) с возможностью использования их для вторичного автоматического регулирования режима энергосистем по частоте и перетокам мощности (АРЧМ), нашел подтверждение.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать открытому акционерному обществу «РусГидро» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2012 № 21-23/12-ОЭ о привлечении открытого акционерного общества «РусГидро» к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев