Гражданский кодекс часть 1

ООО «Вымпел» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению государственного строительного надзора администрации Волгоградской области (далее по тексту – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 588 от 06.11.2008 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированны тем, что при рассмотрении административного материала Управлением допущены нарушения п.2 ст. 1.5, ст. 25.1 КоАП РФ – право на защиту в административном процессе, а также презумпция невиновности. Кроме того, заявитель полагает, что в его действия отсутствует событие административного правонарушения.

Управление с заявленными требованиями не согласно, полагает, что Общество является субъектом административного правонарушения, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего:

Как видно из материалов дела, в результате проверки деятельности Общества, проведенной совместно с прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда в период с 30.09.2008 года по 21.10.2008 года, установлено, что Обществом, осуществляющим строительство жилого дома № 4 по ул. Варшавской в квартале 615 Краснооктябрьского района Волгограда, допущены нарушения ст. ст. 1, 2, 3 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 года, а именно привлечение денежных средств граждан для целей строительства указанного жилого дома не имея на это правовых оснований, путем заключения с гражданами предварительных договоров купли-продажи. Указанные обстоятельства отражены в акте № 52 от 21.10.2008 года. 24.10.2008 года в отношении Общества составлен протокол об административной правонарушении. Постановлением № 588 от 06.11.2008 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет за собой наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ, кроме предусмотренного частью 1 настоящей статьи случая, привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости юридическим лицом с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, допускается в случаях, если денежные средства граждан привлекаются путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Таким образом, из совокупности приведенных положений частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" следует, что после вступления его в силу привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных жилых домов возможно либо на основании договора участия в долевом строительстве в порядке, установленном этим Законом, либо путем выпуска жилищных сертификатов либо жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

При этом согласно части 1 указанной статьи застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, или договора аренды такого земельного участка.

Согласно представленным документам, застройщиком жилого дома № 4 по ул. Варшавской в квартале 615 Краснооктябрьского района Волгограда, является ООО «Волгоградская проектно-строительная компания», что подтверждено разрешением на строительство от 20.08.2007 года, договором аренды земельного участка № 7274 от 28.02.2007 года, проектной декларацией (вх. № 3443 от 01.08.2008 года).

24.10.2007 года между застройщиком и ООО «Вымпел» (подрядчик) заключен договор подряда № 6/07 на капитальное строительство жилого дома квартала 615 Краснооктябрьского района Волгограда, согласно пункту 3.2 которого взаиморасчеты между сторонами производятся путем выделения подрядчику его доли в объеме 80 % общей площади жилых и встроенных помещений.

Как установлено административным материалом проверки, Обществом заключены с гражданами предварительные договоры купли-продажи квартир в строящемся жилом доме по ул. Варшавской, 4 в квартале 615 Краснооктябрьского района Волгограда (договор № 4/6-615-2 от 03.12.2007 года, № 11/6-615-2 от 18.12.2007 года, № 171/6-615-2 от 24.12.2007 года). Согласно п. 2 указанных договоров, с момента его подписания покупатель (физические лица) передает Обществу денежные средства, которые направляются на строительство указанного жилого дома.

При этом, суд находит ошибочным довод заявителя о том, что денежные средства для строительства жилого дома он не привлекал, так как он противоречит представленным документам. Так, денежные средства по предварительным договорам купли-продажи, полученные от покупателей, предназначены непосредственно для строительства жилого дома. При этом срок передачи денежных средств установлен до 25.03.2008 года, в то время как срок ввода в эксплуатацию указан – второй квартал 2009 года. Во исполнение указанных договоров граждане перечисляли средства на расчетный счет Общества, что подтверждается платежными документами, имеющимися в материалах дела.

Следовательно, поскольку Общество не отвечает требованиям к застройщику, имеющему согласно закону право привлекать денежные средства граждан, не выпускал жилищных сертификатов и не относится к числу жилищно-строительных или жилищных накопительных кооперативов, у него отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для создания многоквартирного жилого дома. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного материала судом не установлено. Довод заявителя относительно нарушения его прав по представлению возражений, а также нарушение презумпции невиновности суд находит несостоятельными, поскольку заявителем не представлено соответствующих и достаточных доказательств подтверждающих данное обстоятельство. Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении административного материала 06.11.2008 года представитель Общества присутствовал. Данное обстоятельство он не отрицал и в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Вымпел» о признании незаконным и отмене постановления № 588 от 06.11.2008 года Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Павлова С.В.