Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования «Быковский район» в лице главы Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области к Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области, Волжской городской Думе, с участием 3-х лиц МУП «Волжские межрайонные электрические сети», Быковская районная Дума

о признании незаконными действий, недействительным ненормативного акта

при участии в заседании:

от прокурора – Балычева А.С., помощник прокурора области

от истца – ФИО1, дов. б/н от 13.12.06г.

от ответчиков: от Администрации Быковского района – ФИО1, дов. б/н от 29.12.06г.

от Администрации г. Волжского – ФИО2, дов. № 159Д от 29.12.06г.

от Волжской городской Думы – ФИО3, дов. № 3417 П от 26.12.06г.

от 3-х лиц: от Быковской районной Думы – ФИО4, дов. б/н от 29.12.06г.

от МУП «ВМЭС» - ФИО5, дов. № 01/7672 от 30.11.06г.

установил:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ заявленных требований) в интересах муниципального образования «Быковский район» в лице главы Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области к Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области, Волжской городской Думе

- о признании незаконными действий администрации Быковского района Волгоградской области по передаче 21 объекта энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Быковского района,

- о признании недействительным Постановления Волжской городской Думы от 24.08.2005г. № 144/11 «О приеме имущества из муниципальной собственности р.п. Быково Волгоградской области в муниципальную собственность города Волжского»,

- обязать администрацию муниципального образования г. Волжский возвратить в собственность Быковского муниципального района 21объекта энергоснабжения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, к участию в деле привлечены Быковская районная Дума и МУП «Волжские межрайонные электрические сети» (далее МУП «ВМЭС»).

Ответчик Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области и третье лицо Быковская районная Дума иск прокурора признали, просят его удовлетворить.

Ответчики Администрация городского округа г. Волжский, Волжская городская Дума, третье лицо МУП «ВМЭС» иск не признали, просят в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит предъявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ранее действовавший глава администрации Быковского района 9.06.04г., 29.07.04г., 14.12.04г., обратился в Управление муниципальным имуществом Администрации г. Волжского с письмами, в которых содержалась просьба о принятии из муниципальной собственности Быковского района к муниципальную собственность г. Волжского 21 объекта энергоснабжения. Также 30.05.05г. он обратился с письмом в МУП «ВМЭС» о принятии в безвозмездное пользование указанных объектов (т.1 л.д.19-21, т.2 л.д. 43, 44).

Волжская городская Дума, рассмотрев подготовленный администрацией г. Волжского пакет документов по указанному вопросу, 24.08.05г. приняла постановление № 144/11 «О приеме имущества из муниципальной собственности р.п. Быково Волгоградской области в муниципальную собственность г. Волжского 21 объекта энергоснабжения общей балансовой стоимостью 2 860 722 рубля, обязав Администрацию г. Волжского передать имущество в хозяйственное ведение МУП «ВМЭС» (т.1 л.д.18).

Во исполнение указанного постановления и постановления Администрации г. Волжского от 14.09.05г. № 3539 приказом МУП «ВМЭС» от 17.11.05г. № 250 спорное имущество поставлено на учет (т.1 л.д.25-28).

В последствие на основании приказа Управления муниципальным имуществом Администрации г. Волжского от 7.04.06г. № 63р все объекты энергоснабжения переданы МУП «ВМЭС» в хозяйственное ведение, с последним 2.05.06г. заключен соответствующий договор с передачей имущества по акту приема-передачи от 2.05.06г. (т.2 л.д.67-97).

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемых ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

В обоснование заявленных требований прокурор и истец указали, что ответчиками нарушены положения ст. ст. 15, 19, 29 действовавшего на момент осуществления оспариваемых действия и принятия оспариваемого постановления Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Устава Быковского района Волгоградской области, Порядка управления и распоряжения муниципальной собственность Быковского района Волгоградской области.

Оспариваемыми действиями и ненормативным актом нарушены права муниципального образования - Быковский район, который не имеет возможности распоряжаться своей собственностью.

Арбитражный суд находит доводы прокурора и истца обоснованными.

В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 154-ФЗ от 28.08.1995г.) в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся, в том числе вопросы установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Данное положение закреплено и в п.6 ч.1 ст. 10 Устава Быковского района, сохранено данное положение и в п.3 ст. 46 Устава района, в редакции от 15.06.05г. (т.1 л.д.43, 94).

Такой Порядок утвержден решением Быковской районной Думы от 28.04.99г. №16/136. Согласно разделу 5 Порядка органами, уполномоченными на совершение действий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью являются Администрация Быковского района, Быковская районная Дума, Комитет по управлению государственным и муниципальным имуществом Быковского района. Из чего следует, что непосредственно главе администрации района такие полномочия не предоставлены.

Кроме того, в соответствии с п. 4.2. Порядка в целях исполнения настоящего Порядка, иных правовых актов, принимаемых районной Думой в сфере распоряжения муниципальной собственностью, издаются постановления и распоряжения администрацией Быковского района (т.1 л.д.31).

Необходимость принятия правового акта при решении вопроса о распоряжении муниципальной собственностью предусмотрена и ст. 19 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 154-ФЗ от 28.08.1995г.).

В данном же случае установлено судом и не отрицалось сторонами спора какой-либо правовой акт по распоряжению 21 объектов энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности района, главой администрации Быковского района не принимался, имущество передано в муниципальную собственность другого муниципального образования лишь по письмам главы администрации. Тем самым глава администрации превысил свои полномочия, предоставленные ему федеральным законом, Уставом района. В связи с чем, его действия являются незаконными.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности Быковского района, спорное имущество на момент его передачи в муниципальную собственность г. Волжского являлось собственность Быковского района (т.1 л.д.91-93).

В соответствии с п.3 ст. 29 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 154-ФЗ от 28.08.1995г.) органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Указанная норма предусмотрена и Уставом района (п.4 ст. 45 Устава 1997г., ст. 46 Устава 2005г.). При этом Устав района не предусматривает такой способ распоряжения муниципальной собственность как безвозмездная передача муниципальной собственности в муниципальную собственность иного муниципального образования.

Как предусмотрено ст. 218 ГК РФ, одним из оснований приобретения права собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1.6. ст. 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Волжского основанием приобретения права муниципальной собственности являются иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Как установлено судом какая-либо сделка между муниципальными образованиями Быковский район и г. Волжский по передаче спорного имущества не заключалась. В связи с чем, Постановление Волжской городской Думы от 24.08.05г. № 144/11 принято как с нарушением действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения прав собственности на имущество, так и собственного Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Волжского.

Таким образом, с учетом изначально незаконных действий главы Администрации Быковского района по передаче 21 объекта муниципальной собственности Быковского района оспариваемое Постановление Волжской городской Думы от 24.08.2005г. № 144/11 «О приеме имущества из муниципальной собственности р.п. Быково Волгоградской области в муниципальную собственность города Волжского» также является недействительным.

Оспариваемым действиями и постановлением нарушены права истца, который не на законных основаниях лишен своей собственности, вследствие чего не имеет возможностью распоряжаться ею по своему усмотрению с целью получения экономической выгоды для муниципального образования.

В связи с чем, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Как последствие устранения нарушенного права прокурор просит обязать Администрацию городского округа г. Волжский возвратить в собственность Быковского муниципального района 21объекта энергоснабжения.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Так по существу прокурором заявлены требования из истребовании имущества из чужого незаконного владения. Вместе с тем, такие требования могут быть заявлены лишь к лицу, которое фактически владеет этим имуществом.

В данном случае спорное имущество находится в пользовании МУП «ВМЭС», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица. Непосредственно к нему указанные требования не предъявлялись. У Администрации городского округа г. Волжский спорное имущество в непосредственном пользовании и владении не находится. Следовательно, данное имущество и не может быть у него истребовано.

Кроме того, МУП «ВМЭС» пользуется имуществом на основании договора о передаче имущества в хозяйственное ведение. Данная сделка является оспоримой. Вместе с тем, в установленном судебном порядке указанный договор никем не оспорен и недействительным не признан. Это обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении требований об истребовании имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск первого заместителя прокурора Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Быковского района Волгоградской области по передаче 21 объектов энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Быковского района, в муниципальную собственность г. Волжского; признать недействительным Постановления Волжской городской Думы от 24.08.2005г. № 144/11 «О приеме имущества из муниципальной собственности р.п. Быково Волгоградской области в муниципальную собственность города Волжского», как не соответствующих положениям ст. ст. 15, 19, 29 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Быковского района, Порядку управления и распоряжения муниципальной собственность Быковского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Волгоградского арбитражного суда.

Судья Н.Н. Середа