Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Баррикады» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительными:

- пункт 2 «Внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета» и пункт 3 «Доначислить в карточку лицевого счета налогоплательщика по налоговому обязательству «Налог на имущество организаций» в сумме 12633289 руб.» резолютивной части решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области от 24.04.2009 № 15-0/3536 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 11.06.2009 № 455;

- абзац 2 пункта 2, пункты 3 и 4 резолютивной части решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 11.06.2009 № 455.

Ответчики иск не признают.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области была проведена камеральная проверка уточненной налоговой декларации по налогу на имущество за 12 месяцев 2005 года, представленной ФГУП «ПО «Баррикады» 19.12.2008.

В ходе проверки налоговым органом установлен факт необоснованного уменьшения суммы налога на имущество, подлежащей уплате в бюджет.

По результатам проверки налоговым органом принято решение от 24.04.2009 № 15-10/3536 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым ФГУП «ПО «Баррикады» предложено уплатить налог на имущество за 12 месяцев 2005 года в сумме 16732377 руб.

Не согласившись с данным решением, ФГУП «ПО «Баррикады» обратилось в УФНС России по Волгоградской области с апелляционной жалобой.

Решением УФНС России по Волгоградской области от 11.06.2009 № 455 апелляционная жалоба была удовлетворена в части необоснованного предложения уплаты суммы уплаченного налога на имущество организаций за 12 месяцев 2005 года. Решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 24.04.2009 № 15-10/3536 «Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» отменено в части предложения ФГУП «ПО «Баррикады» уплаты суммы неуплаченного налога на имущество организаций за 12 месяцев 2005 года. В остальной части решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 24.04.2009 № 15-10/3536 оставлено без изменений.

ФГУП «ПО «Баррикады» считает, что названные ненормативные акты приняты с нарушением норм права и просит признать недействительными:

- пункт 2 «Внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета» и пункт 3 «Доначислить в карточку лицевого счета налогоплательщика по налоговому обязательству «Налог на имущество организаций» в сумме 12633289 руб.» резолютивной части решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области от 24.04.2009 № 15-10/3536 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 11.06.2009 № 455;

В остальной части решения заявителем не оспариваются.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требование истца удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для уменьшения исчисленного налога на имущество в уточненной декларации за 12 месяцев 2005 года послужило применение налогоплательщиком льготы, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 374 НК РФ не признается объектом налогообложения имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Как указывает заявитель, в целях применения статьи 374 НК РФ имуществом, принадлежащим федеральному органу исполнительной власти на праве хозяйственного ведения или оперативного управлении, следует считать не только имущество, непосредственно закрепленное за федеральным органом исполнительной власти, но и имущество, находящееся в хозяйственном ведении и (или) оперативном управлении юридических лиц (государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий), в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими организациями для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

На ФГУП «ПО «Баррикады» отсутствует военная служба, однако Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.03.2005 № 231 на 2005 год предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, которая, как полагает заявитель, приравнивается к военной службе.

Делая вывод о том, что альтернативная гражданская служба приравнивается к военной службе, заявитель исходит из следующего:

- военная служба и альтернативная гражданская служба осуществляются в целях защиты отчества;

- направление на военную службу и альтернативную гражданскую службу осуществляется одними и теми же органами государства;

- возрастной критерий лиц, направляемых на военную службу и альтернативную гражданскую службу, одинаков;

- аналогичны сроки призыва и процедура организации призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу;

- граждане после прохождения военной службы и альтернативной гражданской службы включаются в запас Вооруженных сил им присваиваются звания;

- время прохождения военной службы и альтернативной гражданской службы включается в общий трудовой стаж;

- граждане, прошедшие военную службу, либо альтернативную гражданскую службу призываются на военную службу по мобилизации;

- граждане привлекаются к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы альтернативной гражданской службы.

Суд не может признать позицию заявителя обоснованной исходя из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщик имеет право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 56 НК РФ установлено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что освобождение от уплаты налогов по своей природе – льгота, которая является исключением из вытекающих из Конституции Российской Федерации (статьи 19 и 57) принципов всеобщности и равенства налогообложения, в силу которых каждый обязан платить законно установленный налог с соответствующего объекта налогообложения. Льготы всегда носят адресный характер, и их установление относится к исключительной прерогативе законодателя. Именно законодатель вправе определять (сужать или расширять) круг лиц, на которых распространяются налоговые льготы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.03.1997, от 28.03.2000, от 19.06.2002).

Таким образом, расширительное толкование предоставленной законом льготы недопустимо.

Статья 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет военную службу как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Система государственной службы согласно нормам статьи 2 данного Федерального закона включает в себя следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами , не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных илах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1 названного Федерального закона альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, устанавливается данным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации учетом особенностей, предусмотренных указанным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин в предусмотренных законом случаях имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Вопросы организации альтернативной гражданской службы урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2003 № 793, которым в целях обеспечения организации альтернативной гражданской службы определены специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы – Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области альтернативной гражданской службы, осуществляют нормативное регулирование и иные функции в области альтернативной гражданской службы, возложенные на них федеральными законами, а также в установленном порядке Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» предусмотрено, что на основании предложений, представленных органами исполнительной власти, заинтересованными в направлении граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, и утверждает их ежегодно, до 1 марта.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.03.2005 № 231 утверждены Перечень видов работ, профессий должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и Перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, на 2005 год.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, в который включены: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно позиции Конституционного Суд Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.12.2002 № 17-П, военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставлены задач в любых условиях, в том числе, сопряженных со значительным риском дл жизни и здоровья, что влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2005 № 435-О указано, что альтернативная гражданская служба по своему характеру и предназначению существенным образом отличается от военной службы, - она является особым, специфическим видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, регулируемой Трудовым кодексом Российской Федерации; военная служба, в свою очередь, Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определена как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирования и органах; граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом (статья 2).Воинская обязанность в силу статьи 1 данного Федерального закона предусматривает, в частности, прохождение военной службы по призыву и пребывание в запасе. И хотя само пребывание в запасе включено законодателем в сферу воинской обязанности (граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации), прохождение альтернативной гражданской службы к ее составляющим не относится.

Вышеназванными нормативными актами, в том числе, регулирующими порядок организации и прохождения военной службы и альтернативной гражданской службы, не предусмотрено, что альтернативная гражданская служба является приравненной к военной службе. Альтернативная служба, а точнее трудовая деятельность, названная «службой» лишь силу ее обязательности (конституционная обязанность по защите Отечества), не соответствует указанным выше критериям.

Данная позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2009 № ВАС-8043/09.

Таким образом, военной и приравненной к ней службой являются служба в Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.

Судом установлено, что ФГУП «ПО «Баррикады» находится в ведомственном подчинении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Федеральное агентство по промышленности). Названное Министерство не включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, прохождение службы в которых приравнивается к военной, следовательно, служба в Министерстве промышленности не является военной или приравненной к военной службе.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии на предприятии законодательно предусмотренной военной и (или) приравненной к ней службы, в связи с чем, у заявителя отсутствует право для применения льготы по налогу на имущество, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 статьи 374 НК РФ.

Соответственно, доначисление налоговым органом в лицевом счете предприятия налога на имущество за 2005 год в сумме 12633289 руб. суд считает правомерным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Баррикады» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший судебный акт.

Судья Любимцева Ю.П.