Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному образованию Городищенский муниципальный район Волгоградской области в лице главы Городищенского муниципального района Волгоградской области

администрации Городищенского городского поселения Волгоградской области

о признании сделки недействительной

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области;

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, помощник прокурора, юрист 3 класса, удостоверение №115726 от 03.07.2006 года;

от ответчиков:

муниципального образования Городищенский муниципальный район Волгоградской области в лице главы Городищенского муниципального района Волгоградской области - ФИО2, начальник юридического отдела Городищенской районной Думы, доверенность от 01.02.2008г. б/н;

администрации Городищенского городского поселения Волгоградской области - ФИО3, специалист 1 категории, юрисконсульт, доверенность от 10.01.2008г. №1;

от третьего лица – ФИО4, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 09.01.2008г. №2;

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и администрации Городищенского городского поселения Волгоградской области о признании недействительным соглашения от 17.11.2005 года о передаче Городищенскому муниципальному району части полномочий Городищенского городского поселения.

Определением от 04-07 февраля 2008 года суд по ходатайству истца на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустил замену ненадлежащего ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области надлежащим - муниципальным образованием Городищенский муниципальный район Волгоградской области в лице главы Городищенского муниципального района Волгоградской области; администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик муниципальное образование Городищенский муниципальный район Волгоградской области в лице главы Городищенского муниципального района Волгоградской области с исковыми требованиями не согласен, полагая спор неподведомственным арбитражному суду, поскольку оспариваемое соглашение не затрагивает экономическую или иную предпринимательскую деятельность муниципальных образований. Ответчик также считает, что исковое заявление прокуратуры подано с превышением прав прокурора на обращение в арбитражный суд.

Администрация Городищенского городского поселения Волгоградской области согласно доводам, изложенным в отзыве на иск, и позиции представителя в судебном заседании поддерживает исковые требования.

Третье лицо администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области не согласно с исковыми требованиями, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив доводы искового заявления и отзывов на иск, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, главой Городищенского городского поселения Волгоградской области и главой Городищенского муниципального района Волгоградской области подписано соглашение от 17.11.2005 года о передаче Городищенскому муниципальному району части полномочий Городищенского городского поселения.

В соответствии со статьями 1, 2 соглашения от 17.11.2005 года Городищенским городским поселением Волгоградской области переданы Городищенскому муниципальному району Волгоградской области полномочия по формированию, исполнению бюджета и контролю за его исполнением; выдаче разрешений на строительство и вводу объектов в эксплуатацию по согласованию с главой поселения; созданию и содержанию аварийно – спасательных служб.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Городищенское городское поселение образовано на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.03.2005 года №34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.04.2005 года, и закона Волгоградской области от 14.05.2005 года №1058-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе».

Устав Городищенского городского поселения принят решением Городищенской городской Думы №4/2 от 22.12.2005 года (в редакции решения Городищенской городской Думы №9/2 от 28.03.2006 года) и зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 31.03.2006 года.

Согласно пункту 3 статьи 6 устава территория Городищенского городского поселения входит в состав территории Городищенского муниципального района.

В соглашении от 17.11.2005 года указано, что глава Городищенского городского поселения действует на основании устава Городищенского городского поселения, однако устав на момент заключения оспариваемого соглашения принят не был.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ главой муниципального образования является высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 35 устава Городищенского городского поселения определено, что глава городского поселения является высшим должностным лицом, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию городского поселения. Полномочия главы городского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского поселения.

В материалах дела имеется выписка из постановления Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области от 18.10.2005 года №42/200, согласно которой на основании протоколов об итогах голосования и результатов выборов ФИО5 зарегистрирована главой Городищенского городского поселения.

Статьей 84 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 01 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Принятые указанными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы вступают в силу не ранее 1 января 2006 года.

На момент заключения соглашения от 17.11.2005 года ФИО5 не имела соответствующих полномочий на подписания данного соглашения.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением главы администрации Городищенского городского поселения от 10.10.2006 года №1 о вступлении ФИО5 в должность главы Городищенского городского поселения с 01.01.2006 года со всеми полномочиями согласно Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 48 устава Городищенского городского поселения в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования; правовые акты главы Городищенского городского поселения, постановления и распоряжения главы администрации Городищенского городского поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим уставом.

Пунктами 4, 5 статьи 35 Устава Городищенского городского поселения предусмотрено, что глава Городищенского городского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом Городищенского городского поселения, нормативными правовыми актами городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации городского поселения.

Соглашение о передаче Городищенскому муниципальному району части полномочий Городищенского городского поселения от 17.11.2005 года не является муниципальным правовым актом.

С учетом изложенных обстоятельств, соглашение от 17.11.2005 года подписано лицом, не имеющим полномочия на совершение действий и принятие решений от имени Городищенского городского поселения.

В соответствии с законом Волгоградской области от 23.12.2005 года №1157-ОД «Об особенностях реализации на территории Волгоградской области Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ» Городищенское городское поселение наделено правом осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», только с 01 января 2006 года.

Таким образом, на момент заключения оспариваемого соглашения органы местного самоуправления поселений не были наделены правом осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Часть 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ предусматривает взаимную возможность передачи части своих полномочий органами местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений. При этом передача полномочий обязательно должна сопровождаться передачей необходимых для их осуществления финансовых ресурсов.

В соглашениях для передачи части полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и поселения должны указываться основания и порядок прекращения действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также финансовые санкции за неисполнение соглашения.

Положения части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ изложены также в части 4 статьи 9 Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В нарушение указанных требований закона соглашение от 17.11.2005 года о передаче части полномочий не содержит положений, устанавливающих порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также не предусматривает финансовых санкций за неисполнение соглашения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что соглашение о передаче Городищенскому муниципальному району части полномочий Городищенского городского поселения от 17.11.2005 года не соответствует требованиям закона и является ничтожной сделкой.

Исковые требования прокуратуры Волгоградской области о признании недействительным соглашения от 17.11.2005 года подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о неправомерности заявленных исковых требований суд полагает подлежащими отклонению.

Характер и субъектный состав спора в силу статей 27, 28 и 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дают основания для отнесения настоящего дела к подведомственности арбитражного суда.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен круг дел, инициатором которых может выступать прокурор. К их числу относится обращение прокурора с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. При этом в случаях, установленных частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор не обладает материально-правовой заинтересованностью в разрешении спора. Предоставленное ему процессуальное право на обращение с соответствующим заявлением в арбитражный суд обусловлено задачами, возложенными на прокуратуру в рамках прокурорского надзора, предусмотренного абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом прокурорского надзора в силу статьи 1, пункта 2 статьи 4, статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми органами исполнительной и законодательной власти, органами управления и контроля, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В пункте 3 статьи 35 названного закона предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Задачи, возложенные на прокуратуру, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным соглашение от 17.11.2005 года о передаче Городищенскому муниципальному району части полномочий Городищенского городского поселения, заключенное главой Городищенского городского поселения и главой Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Взыскать с муниципального образования Городищенский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Городищенского района Волгоградской области в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с муниципального образования Городищенское городское поселение в лице администрации Городищенского городского поселения в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева