Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области об отмене постановления № 0348579 от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ОМВД России по Чернышковскому району Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 24.06.2019,

от ГУ МВД по Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 16.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления начальника миграционного пункта ОМВД по Чернышковскому району Волгоградской области майора полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении от 17.04.2019 № 0348579.

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области (далее - административный орган, ответчик) заявленные требования не признало, представило письменный отзыв и копии административного материала.

Представитель ГУ МВД по Волгоградской области поддержал позицию ответчика.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя с видом деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном и междугороднем сообщении (ОКВД 49.39.11, 49.39.12), осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с 22:00 ч. 29.11.2018 по 13:00 01.12.2018 оказал транспортную услугу по перевозке пассажиров по маршруту гор. Краснодар-Республика Узбекистан гражданину Р. Узбекистан ФИО4 Ёкубжону, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящемуся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а именно уклоняющемуся от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Материалами дела установлено, что 30.11.2018 предприниматель ФИО1 осуществил посадку пассажиров в количестве четырех человек, граждан Республики Узбекистан в свое транспортное средство – автомобиль марки Lada RSOY5L, модель LARGUS, гос. номер <***>, принадлежащее ему на праве собственности, возле остановки "Яблоневка" в г. Краснодар и проследовал по маршруту из гор. Краснодар в гор. Ташкент Республики Узбекистан. За проезд получил с каждого пассажира денежные средства в размере по 10 000 (десять тысяч) рублей, выдал за проезд товарный чек.

01.12.2018 в 13 часов 00 минут на 184 км а/д Волгоград-К-Шахтинский данное транспортное средство, принадлежащее ИП ФИО1, было остановлено сотрудниками ОБДПС. Установлено, что гражданин Узбекистана ФИО4 Ёкубжон, ДД.ММ.ГГГГ, находился на территории РФ с нарушением режима пребывания, за что привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением Чернышковского районного суда от 02.12.2018, которое вступило в законную силу 12 декабря 2018 года.

По факту перевозки гражданина Р. Узбекистан ФИО4 Ёкубжона, находящегося на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, главным специалистом-экспертом миграционного пункта ОМВД России по Чернышковскому району Волгоградской области в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2018 № 0348579 по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД по Чернышковскому району Волгоградской области майора полиции ФИО2 от 17.04.2019 № 0348579 предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 400 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 21 Закона N 109-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющимся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Закона N 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, является лицо, предоставившее жилое помещение иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящемуся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Санкция части 3 статьи 18.9 КоАП РФ не устанавливает специальных правил об ответственности индивидуальных предпринимателей и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Однако, в силу положений примечания к статье 18.1 КоАП РФ индивидуальные предприниматели за совершение правонарушения по указанной статье несут ответственность в соответствии с санкцией, предусматривающей ответственность юридических лиц.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о неправомерном применении административным органом наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, предусмотренного для юридических лиц, являются необоснованными.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении АЕ-34 № 631666 от 01.12.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 02.12.2018 № 5-241/2018 Чернышковского районного суда Волгоградской области, вступившим в законную силу 12 декабря 2018 года, объяснениями свидетелей граждан Узбекистана ФИО5 Рахмиддина и ФИО6, а также правонарушителей ФИО7 и ФИО4 Ёкубжона, находившихся в транспортном средстве, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, и следовавших по маршруту Краснодар - гор. Ташкент Республика Узбекистан» и др.

Довод предпринимателя ФИО1 об отсутствии его вины в совершенном административном правонарушении ввиду отсутствия у него обязанности требовать у иностранного гражданина доказательств легальности его пребывания на территории Российской Федерации (вида на жительство), подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Ответственность физических и юридических лиц за содействие иностранному гражданину в незаконном пребывании в Российской Федерации предусмотрена статьей 25.10 Закона N 114-ФЗ.

Законом N 114-ФЗ установлено, что въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации сопровождается выдачей уполномоченным государственным органом Российской Федерации разрешения - визой. Личность гражданина удостоверяется паспортом. Легитимность пребывания гражданина на территории иностранного государства - визой этого государства.

Предпринимателем ФИО1 не оспаривается факт предоставления услуги по перевозке иностранных граждан по территории Российской Федерации.

Факт незаконного пребывания иностранного гражданина ФИО4 Ёкубжона Рустамовича на территории Российской Федерации установлен постановлением судьи Чернышковского районного суда Волгоградской области от 2.12.2018 по делу № 5-241/2018 о привлечении его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде 2000 руб. штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности и составления протокола об административном правонарушении судом не установлено. О месте и времени составления протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении предприниматель извещен надлежащим образом.

Предприниматель ФИО1 указывает в заявлении, что административным органом не учтено его ходатайство о передаче дела для его рассмотрения по существу по месту его жительства (г.Лабинск Краснодарского края), однако доказательств обращения с таким ходатайством суду не представлено. В материалах административного дела ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства предпринимателя также отсутствует. Как указано в отзыве, такое ходатайство в миграционный пункт ОМВД России но Чернышковскому району не поступало.

Суд считает необоснованными доводы предпринимателя ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности б Российской Федерации (в том числе иностранных работников) срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Вменяемое предпринимателю правонарушение совершено 29 ноября – 1 декабря 2018 года, оспариваемое постановление вынесено 17 апреля 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд отклоняет доводы предпринимателя ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения ФИО1 не представлено, вмененное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере контроля за пребыванием и проживанием и передвижением иностранных граждан на территории Российской Федерации, установление и соблюдение соответствующих правил направлено на обеспечение суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, защиту внутреннего рынка.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 400 000 рублей.

Суд принимает во внимание, что совершенное нарушение не повлекло тяжких последствий; административное правонарушение совершено впервые; предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, и штраф в размере 400 000 рублей является для него значительной суммой.

Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания до административного штрафа до 200 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Чернышковскому району Волгоградской области от 17.04.2019 № 0348579 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова