Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Научно-производственное объединение Европа-Биофарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету лесного хозяйства по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – прокуратуры Калачевского района Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.05.2012г., ФИО2, доверенность от 02.08.2012г.;

от Комитета лесного хозяйства по Волгоградской области – ФИО3, доверенность № 121 от 10.09.2012г.;

от прокуратуры - ФИО4, удостоверение № 112134;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Европа-Биофарм» (далее – заявитель, ЗАО «НПО «Европа-Биофарм», Общество) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета лесного хозяйства по Волгоградской области (далее – Комитет, административный органо) № 229 от 11.07.2012 о назначении административного наказания ЗАО «НПО «Европа-Биофарм» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Калачевского района Волгоградской области.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования. В обоснование ссылаются на отсутствие события вмененного административного правонарушения, поскольку сроки пожароопасного периода/сезона не установлены.

Административный орган требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представлен отзыв.

Прокуратура Волгоградской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калачевского района Волгоградской области совместно с ГКУ ВО «Калачевское лесничество» 20.04.2012 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в лесах в деятельности ЗАО «НПО «Европа-Биофарм».

12.05.2009 между Управлением лесного хозяйства Администрации Волгоградской области и ЗАО «НПО «Европа-Биофарм» заключен договор аренды лесного участка №1н/и-8/09, согласно которому Обществу предоставлен в аренду сроком до 11 мая 2058 года лесной участок площадью 7,9 га, являющийся частью земельного участка площадью 33093 га с кадастровым номером 34:09:00 00 00:0006, имеющим местоположение: Волгоградская область, Калачевский район, Калачевское лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 112 выделы 5,9, о чем в государственном лесном реестре внесена учетная запись за номером 51-2008-08.

Арендатором по настоящему договору в лице ЗАО «НПО «Европа-Биофарм» во исполнение подп. «в» п. 12 Договора разработан проект освоения лесов, имеющий положительное заключение государственной экспертизы.

Разделом 5.2 проекта освоения лесов предусмотрено обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов, которая отражена в таблице 13 Проекта.

Согласно данному обоснованию предусмотрена установка аншлагов противопожарного содержания в количестве 2 штук, а также изготовление и распространение листовок противопожарной тематики в количестве 200 штук.

Разделом 5.3 Проекта установлено, что в таблице 14 представлены сведения о наличии и потребности в пожарном оборудовании, снаряжении и инвентаре. Перечень средств пожаротушения приведен в приложении №5 к Проекту.

Согласно сведений, приведенных в таблице №14 Проекта наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке предусмотрена в следующем количестве: лопаты – 2 шт., топоры – 1 шт., пилы поперечные – 1 шт., ведра или иные емкости для воды объемом 10-12л. – 1 шт., аптечки первой помощи – 1 шт., бидоны или канистры для питьевой воды емкостью до 20л. -1 шт.

Приложением №4 к Проекту предусмотрены нормы обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров групп людей, пребывающих в лесах в научно-исследовательских целях, имеющие дифференциацию по количеству в зависимости от стационарной базы и рабочей группы на объекте, среди которых: мотопомпы с оснасткой, электромегафоны, лопаты, топоры, мотыги, грабли, пилы поперечные, ведра и иные емкости для воды объемом 12л., ранцевые огнетушители, радиостанции УКВ или KB диапазона, аптечки первой помощи, индивидуальные перевязочные пакеты, бидоны или канистры для питьевой воды емкостью до 20л., кружки для воды.

В ходе проверки выявлено, что на арендованном лесном участке по договору аренды от 12.05.2009 № 1н/и-8/09 выполнены не все противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов, а именно отсутствует аншлаги противопожарного содержания, распространение листовок противопожарной тематики в количестве, предусмотренном Проектом не осуществлялось, пожарное оборудование предусмотренное таблицей № 14, приложением № 5 к Проекту освоения лесов отсутствует в полном объеме.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного в частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, прокурор Калачевского района Волгоградской области вынес определение от 12.05.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении.

ЗАО НПО «Европа-Биофарм» представлены возражения (исх. от 06.07.2012 №12) на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2012.

11.07.2012 Комитетом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 229 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 Кодекса и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления Комитета следует, что на арендованном лесном участке по договору аренды № 1н/и-8/09 выполнены не все противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов, а именно отсутствуют аншлаги на противопожарную тематику.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.24 КоАП РФ, органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Субъектом правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо. Субъективная сторона характеризуется виной.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) определяют общие требования пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров.

В части 1 статьи 53.1 ЛК РФ и подпункте а) пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ, пункт 5 Правил пожарной безопасности в лесах). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (часть 5 статьи 53.1 ЛК РФ).

Из изложенного следует, что установленные ЛК РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно подпункту в) пункта 13, пункту 15 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Как следует из материалов дела, ЗАО «НПО «Европа-Биофарм» использует на праве аренды на основании договора аренды от 12.05.2009 № 1н/и-8/09 лесной участок, площадью 7,9 га, являющийся частью земельного участка площадью 33093 га с кадастровым номером 34:09:00 00 00:0006, имеющим местоположение: Волгоградская область, Калачевский район, Калачевское лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 112 выделы 5,9.

В соответствии с подпунктом е) пункта 12 данного договора, арендатор обязан: в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение; осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Условиями договора аренды лесного участка № 1н/и-8/09 от 12.05.2009 определены сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Так согласно приложению № 7 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка № 1н/и-8/09 от 12.05.2009 срок исполнения мероприятий: по изготовлению аншлагов противопожарной тематики установлен - до начала противопожарного периода (март-апрель), срок изготовления и распространения листовок противопожарной тематики – в течение пожароопасного периода; оснащение оборудованием, инвентарем и средствами пожаротушения установлен - в течение пожароопасного периода.

Согласно пункту 18 Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.6.1.01-83 «Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1983 №6263, пожароопасный сезон в лесу – часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара.

В порядке части 4 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В приложении № 2 к Приказу Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.08.2011 № 21649) классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды определяет степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов. Для целей классификации (оценки) применяется комплексный показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия. В зависимости от величины комплексного показателя устанавливается класс пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды. Комплексный показатель определяется ежедневно по состоянию на 12 - 14 часов. В субъектах Российской Федерации действуют региональные классы пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Таким образом, пожароопасный сезон определяется в зависимости от условий погоды, складывающихся на конкретной территории в конкретный период времени.

В порядке пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Комитет приказом от 27.03.2012 № 88 установил дату фактического начала пожароопасного сезона на территории Волгоградской области – 1 апреля 2012 года.

Административным органом не представлено доказательств его опубликования.

О дате начала пожароопасного сезона в 2012 году общество не было уведомлено в индивидуальном порядке, незамедлительно после ее определения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Более того, в приложении № 7 к договору аренды лесного участка № 3н/и-8/09 от 12.05.2009 сроки исполнения мероприятий указаны, как «до начала противопожарного периода», «в течение пожароопасного периода».

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении проверка в отношении Общества была проведена 20.04.2012.

Однако доказательств установления «противопожарного периода» на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области в период 20 апреля 2012 года в материалы дела не представлено.

Кроме того, в оспариваемом постановлении и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указан акт, которым установлен противопожарный период на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области.

При таких обстоятельствах не представляется возможным установить момент начала противопожарного периода, документов, в которых зафиксировано данное обстоятельств, административным органом не представлено

Общество факт административного правонарушения не признает.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Одним из условий для возбуждения дела об административном правонарушении, является фиксация административного правонарушения.

Процессуальный порядок фиксации доказательств регламентирован главой 26 КоАП РФ, согласно которой в процессуальные формы должны быть облечены результаты фиксации, реквизиты, последовательность, способы приобщения к делу результатов фиксации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, по общему правилу, сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности. По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в присутствии их представителей и двух понятых (п. п. 1, 2 статьи 27.8 КоАП РФ). Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальном предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (п. п. 4, 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

Между тем, как следует из материалов дела, протокол осмотра не составлялся.

Таким образом, из постановления о возбуждения производства об административном правонарушении и постановления о назначении административного нельзя определить метод, с помощью которого административный орган установил событие административного правонарушение, а именно, как было установлено, что не хватает аншлагов на противопожарного содержания, распространение листовок противопожарной тематики в количестве, предусмотренном проектом не осуществлялось, пожарное оборудование отсутствует в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Материалами дела подтверждается тот факт, что Комитетом при рассмотрении административного правонарушения не выяснены все обстоятельства дела, что привело к незаконному привлечению к административной ответственности общества.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, доказывание события правонарушения, правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Вместе с тем, представленные в ходе разбирательства документы административного дела, не подтверждают правомерность принятого постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.22 КоАП РФ, в действиях общества административным органом не установлен

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Комитета лесного хозяйства Волгоградской области № 229 от 11.07.2012 о привлечении закрытого акционерного общества «Научно-производственное объединение Европа-Биофарм» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Н.В. Стрельникова