Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – УФК по Волгоградской области, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, ОВД по Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области, ТУ по Старополтавскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области

о признании недействительным представления в части

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители по доверенностям;

от третьего лица ТУ по Старополтавскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – ФИО5, представитель по доверенности;

от третьего лица Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области – ФИО6, представитель по доверенности;

от третьего лица ОВД по Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области – ФИО7, представитель по доверенности;

от третьего лица УФК по Волгоградской области - не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Старополтавского муниципального района обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит признать недействительным пункт 16 представления Контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 31.10.2007 г. № 01 КСП-01-09/69 в части возврата в бюджет Волгоградской области 861,8 тыс. рублей, предназначенных на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности в 2006 году и в первом полугодии 2007 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УФК по Волгоградской области, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, ОВД по Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области, ТУ по Старополтавскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

Представители ответчика заявленные требования считают необоснованными.

Представитель третьего лица ОВД по Старополтавскому району считает заявленные требования обоснованными.

Представители третьих лиц: Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, ТУ по Старополтавскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области полагаются на решение суда.

Представитель УФК по Волгоградской области в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд, исследовав показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ, любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). Бремя доказывания того, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), исходя из пункта 3 части 1 статьи 199, части 1 статьи 65 АПК РФ, несет заявитель – истец по делу.

Как усматривается из материалов дела Контрольно-счетной палатой Волгоградской области в адрес главы Старополтавского муниципального района направлено представление от 31.10.2007 г. № 01 КСП-01-09/69 для принятия мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и недостатков, установленных проверкой за 2006 г. и первое полугодие 2007 г.

Администрация Старополтавского муниципального района с учетом заявления об уточнении требований считает, что оспариваемое представление содержит положения, нарушающие права органов местного самоуправления Старополтавского муниципального района на финансовое обеспечение государственных полномочий из бюджета субъекта РФ, не соответствует положения Закона Волгоградской области от 12.12.2005г. № 1142-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности».

Как следует из материалов дела Контрольно-счетной палатой Волгоградской области была проведена проверка отдельных вопросов формирования и исполнения бюджета Старополтавского муниципального района за 2006 год и 1 полугодие 2007 года, в ходе которой вынесено обжалуемое представление, указывающее на факты нецелевого использования бюджетных средств. В названном представлении, в частности, указано, что средства областного бюджета в сумме 861,8 тыс. рублей, предназначенные в соответствии с Законами Волгоградской области от 29.12.2005 № 1161-ОД «Об областном бюджете на 2006 год», от 20.12.2006 № 1387–ОД «Об областном бюджете на 2007 год» на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности, использованы в 2006 году и первом полугодии 2007 года на финансовое обеспечение технической эксплуатации служебных помещений, занимаемых подразделениями ОВД Старополтавского района, не относящимися к милиции общественной безопасности, финансируемой из областного бюджета.

Пунктом 16 обжалуемого представления заявителю в соответствии со статьей 19 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 № 344-ОД «О Контрольно-счетной палате Волгоградской области», статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предложено обеспечить возврат в областной бюджет Волгоградской области 861,8 тыс. рублей, предназначенных на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности, но использованных на финансовое обеспечение технической эксплуатации служебных помещений, занимаемых подразделениями ОВД Старополтавского района Волгоградской области, не относящихся к милиции общественной безопасности, финансируемой из областного бюджета.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое представление вынесено на основании акта проверки №234 от 27.09.2007 года и справки начальника ОВД по Старополтавскому району ФИО8 без даты и печати учреждения, из которой следует, что в здании ОВД по Старополтавскому району по адресу: <...>, находятся рабочие кабинеты сотрудников ОВД без указания источника финансирования занимаемых ими должностей.

Судом установлено, что на момент освоения выделенных денежных средств по вышеназванному адресу располагались как подразделения криминальной милиции, так и подразделения милиции общественной безопасности, в указанном помещении находились не только сотрудники, финансируемые за счет федерального бюджета, но и сотрудники милиции, финансируемые за счет областного бюджета, что подтверждается инвентарными планами, выкопировкой технической документации, справкой и.о. начальника ОВД по Старополтавскому району ФИО9 от 13.02.2008 г. № 588 и другими материалами дела.

При этом, утверждения заявителя о том, что денежные средства, использованы на финансовое обеспечение технической эксплуатации служебных помещений, занимаемых подразделениями ОВД Старополтавского района Волгоградской области, относящихся к милиции общественной безопасности, финансируемой из областного бюджета ответчиком не опровергнуты.

Таким образом факт нецелевого использования бюджетных средств, изложенный в обжалуемом представлении, на основании которого контрольно-счетной палатой Волгоградской области заявителю предъявлено требование о возврате 861,8 тыс. рублей, не нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно статье 19 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 12.12.2005г. № 1142-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями. Государственные полномочия заключаются в финансовом обеспечении расходов органов внутренних дел в части обеспечения технической эксплуатации служебных помещений, в том числе отопления и освещения, предоставляемых милиции общественной безопасности, и их капитального ремонта за счет средств, передаваемых муниципальным образованиям из областного бюджета.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, так как оспариваемый в части ненормативный правовой акт не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности по возврату денежных средств.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 16 представления Контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 31.10.2007 г. № 01 КСП-01-09/69 в части обязании обеспечения возврата в бюджет Волгоградской области 861,8 тыс. рублей, предназначенных на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности в 2006 году, в первом полугодии 2007 года, как несоответствующий положениям Закона Волгоградской области от 12.12.2005г. № 1142-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности».

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Волгоградской области в пользу Администрации Старополтавского муниципального района госпошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья С. Г. Великородный

Арбитражный суд Волгоградской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

г. Волгоград Дело № А12-19120/07-С59 14 февраля 2008 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Великородного С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Великородным С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Администрации Старополтавского муниципального района

к Контрольно-счетной палате Волгоградской области