Гражданский кодекс часть 1

ОАО «МЗ «Красный Октябрь» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать недействительным решение МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области № 14-1015/163 от 19.01.07г. в части уплаты суммы налога в размере 720303 руб. и суммы пени в размере 21393 руб., указанную в требовании № 385174 от 24.01.07г., требование № 385174 от 24.01.07г. об уплате пени в размере 21393 руб.

Ответчик иск не признал, письменного отзыва не представил.

В судебном заседании, назначенном на 11.04.07г. был объявлен перерыв до 17.04.07г., после чего заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МЗ «Красный Октябрь» 30.10.06г. в МИ ФНС № 9 по Волгоградской области была представлена налоговая декларация по налогу на имущество за 9 месяцев 2006г.

В результате проведенной камеральной проверки МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области принято решение № 14-1015/163 от 19.01.07г. об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, ОАО «МЗ «Красный Октябрь» предложено уплатить налог на имущество в размере 720303 руб. и пени в размере 21393 руб.

По мнению налогового органа, занижение суммы налога (авансового платежа), подлежащего уплате в бюджет за 9 месяцев 2006г. на 720303 руб. произошло по причине неправомерного применения льготы, считает, что налогоплательщиком льгота была заявлена согласно закону Волгоградской области № 121-ОД от 03.06.97г. «О зонах экономического развития», который утратил свою юридическую силу.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что данное решение принято с нарушением норм действующего законодательства, предоставленная льгота основана не на законе № 121-ОД, а на законе № 234-ОД «О зоне экономического развития на территории ОАО «Красный Октябрь» от 18.12.98г., действие которого не было прекращено.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующих оснований.

Как следует из материалов дела, ОАО «МЗ «Красный Октябрь» является налогоплательщиком налога на имущество.

Согласно п.1 ст. 382 НК РФ сумма налога исчисляется по итогам налогового периода как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы, определенной за налоговый период. В соответствии с п.2 ст. 382 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между суммой налога, исчисленной в соответствии с п.1 ст. 382 НК РФ и суммами авансовых платежей по налогу, исчисленных в течение налогового периода.

Согласно п.4 ст. 382 НК РФ сумма авансового платежа по налогу исчисляется по итогам каждого отчетного периода в размере одной четвертой произведения соответствующей налоговой ставки и средней стоимости имущества, определенной за отчетный период в соответствии с п.4 ст. 376 НК РФ за вычетом суммы льготируемого имущества.

Решением МИ ФНС № 9 по Волгоградской области № 14-1015/163 от 19.01.07г. отказано в привлечении к налоговой ответственности ОАО «МЗ «Красный Октябрь» за совершение налогового правонарушения, предложено уплатить налог на имущество в размере 720303 руб. и пени в размере 21393 руб.

Основанием для вынесения решения явился вывод налогового органа о неправомерном применении льготы по налогу на имущество. Налоговый орган считает, что налогоплательщиком льгота была заявлена согласно закону Волгоградской области № 121-ОД от 03.06.97г. «О зонах экономического развития», который утратил свою юридическую силу. Указывает, что Закон Волгоградской области № 121-ОД от 03.06.97г. «О зонах экономического развития» противоречит федеральному законодательству, а именно ст. 6, 40 Федерального закона № 116-ФЗ от 22.07.2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», ст. ст. 2, 3 ГК РФ, ст. 56 НК РФ. Определением Верховного Суда РФ от 28.06.2006 г. по делу № 16-Г06-15 признан недействующим Закон Волгоградской области от 03.06.1997 г. № 121-ОД «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области».

Суд не может признать позицию налогового органа обоснованной исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона Волгоградской области от 03.06.1997 г. № 121-ОД «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области» создание зоны экономического развития производится на основании специального закона Волгоградской области. Решение о внесении в Волгоградскую областную Думу проекта закона о создании зоны экономического развития принимает представительный орган местного самоуправления с приложением ряда документов, в том числе решения представительного органа местного самоуправления, на территории которого предполагается создать зону экономического развития, инвестиционного проекта и проекта договора с администрацией Волгоградской области. Исполнительный орган муниципального образования, на территории которого создана зона экономического развития, ведет реестр юридических лиц, зарегистрированных им на ее территории, и в месячный срок передает его комитет экономики администрации Волгоградской области, который ведет областной реестр юридических лиц, производственная деятельность которых осуществляется в зонах экономического развития.

В ст. 2 указанного Закона определено, что зона экономического развития – это ограниченный участок территории Волгоградской области, в пределах которого вводится режим экономического, налогового благоприятствования хозяйственной деятельности участников зоны экономического развития.

На основании закона Волгоградской области № 121-ОД и совместного постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации г. Волгограда от 06.11.1998 г. № 48/490/1395 «О создании зоны экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» Волгоградской областной Думой принят был Закон Волгоградской области от 18.12.1998 г. № 234-ОД «О зоне экономического развития на территории ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» (далее Закон № 234-ОД).

В статье 3 Закона Волгоградской области № 234-ОД предусматривалось, что организациям, зарегистрированным на территории зоны экономического развития ОАО «Красный Октябрь» в течение 10 лет со дня создания зоны экономического развития в соответствии с налоговым законодательством предоставляются льготы по налогам на прибыль, на имущество и на землю. Названный Закон является частью налогового законодательства Волгоградской области.

Необходимо отметить, что ОАО «МЗ «Красный Октябрь» 21.05.99г. включено в реестр участников зоны экономического развития, что подтверждается выпиской из городского и областного реестров участников зоны экономического развития и является единственным участником зоны экономического развития, созданной на его территории.

Суд отмечает, что налоговые льготы по налогу на имущество предоставлены в период действия законодательства о налогах и сборах, допускавшего установление индивидуальных налоговых льгот. Согласно абзацу 5 ст. 2 ФЗ от 09.07.99г. № 154-ФЗ «О внесение изменений и дополнений в часть первую НК РФ» индивидуальные налоговые льготы, предоставленные представительными органами власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления в период с 01.01.99г. до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона (до 15.08.99г.), действуют в течение того срока, на который эти льготы предоставлены. Если при установлении индивидуальных налоговых льгот не был определен период времени, в течение которого эти льготы могут использоваться, то указанные индивидуальные льготы прекращают свое действие с 01.01.00г.

В данном случае Закон Волгоградской области № 234-ОД был принят на основании постановления Городского Совета народных депутатов № 48/490/1395 от 18.12.98г., в соответствии со ст. 9 Закон вступил в силу с 06.01.99г. Срок действия льготного налогового режима определен в 10 лет с момента создания зоны. На момент проверки 10-летний срок, на который предоставлена льгота, не истек.

Как следует из материалов дела, Закон Волгоградской области № 121-ОД признан недействующим определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суд Российской Федерации по делу № 16-Г06-15 от 28.06.2006 г., а Закон Волгоградской области № 234-ОД утратил силу только с 01.01.2007 г. в связи с принятием Закона Волгоградской области от 17.10.2006 г. № 1292-ОД.

Согласно позиции ВАС РФ, изложенной Постановлении Президиума от 02.09.2003 . № 3562/03, статьей 57 Конституции РФ и пунктом 2 статьи 5 НК РФ предусмотрено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика обратной силы не имеют.

Таким образом, ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" в спорный период правомерно пользовался льготой, предоставленной законом Волгоградской области № 234-ОД от 18.12.1998г.

Кроме того, суд считает необоснованной ссылку налогового органа на определение Верховного суда РФ от 28.06.06г., поскольку предметом рассмотрения закон Волгоградской области № 234-ОД не являлся.

Кроме того, налоговая инспекция в оспариваемом решении ссылается на то, что закон № 234-ОД, закрепивший право заявителя на применение льготы по налогу на имущество утратил силу в связи с принятием Закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» от 22.07.05г. При этом единственным аргументом в подтверждении своей позиции является отмена «особых экономических зон» названным законом № 116-ФЗ с момента его вступления в силу.

Однако, налоговым органом не принято во внимание, что понятие «зона экономического развития», содержание которого раскрыто в законах Волгоградской области №234-ОД и № 121-ОД, и режим «особой экономической зоны», основанный на положениях ФЗ № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» не имеют одинакового юридического содержания.

Необходимо отметить, что ФЗ № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» в ст. 2 определяет «особую экономическую зону» как определяемую Правительством Российской Федерации часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, ст. 6 указанного закона предусмотрен порядок создания особых экономических зон, в соответствии с которым решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ.

В тоже время «зона экономического развития на территории ОАО «МЗ «Красный Октябрь» носит характер локального образования, создаваемого в соответствии с местным законодательством субъекта Федерации. Условия и порядок функционирования данной зоны определены в законе № 234-ОД, принятом органом Волгоградской области, а не Федеральным законом № 166-ФЗ.

Следует заметить, что в силу ст. 11 Закона Волгоградской области № 121-ОД, ликвидация зоны экономического развития осуществляется путем отмены режима экономического благоприятствования. При этом, зона экономического развития может быть ликвидирована лишь на основании Закона Волгоградской области , проект которого может быть внесен на рассмотрение Волгоградской областной Думы главой администрации либо представительными органами местного самоуправления, либо депутатами Волгоградской областной Думы.

Как указывалось выше, Закон о ликвидации зоны экономического развития на территории ОАО «МЗ «Красный Октябрь» принят 17.10.06г. № 1292-ОД, в ст. 2 которого указано, что настоящий закон вступает в силу с 01.01.07г.

Таким образом, льготный порядок налогообложения при исчислении налога на имущество, предоставленный заявителю ранее в установленном законом порядке должен быть сохранен до окончания налогового периода до 31.12.06г.

Таким образом, действия налогоплательщика, заявившего налоговую льготу по налогу на имущество за 9 месяцев 2006г. полностью согласуется с требованиями налогового законодательства, следовательно, начисление налога за спорный период произведено налоговым органом неправомерно.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области № 14-1015/163 от 19.01.07г. в части уплаты суммы налога в размере 720303 руб. и суммы пени в размере 21393 руб., указанную в требовании № 385174 от 24.01.07г.

Признать недействительным требование № 385174 от 24.01.07г. об уплате пени в размере 21393 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.И. Пронина