Гражданский кодекс часть 1

к комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Волгоградской области (Облкомприрода)
об оспаривании постановления от 04.09.2009г. № 6/68-09-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.09.2009г., ФИО2, доверенность от 14.09.2009г.;

от административного органа – ФИО3, доверенность от 31.07.2009г. №04-2330/01;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропром «Сельхоз-Дизель» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) (далее – административный орган) об оспаривании постановления от 04.09.2009 г. № 6/68-09-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) и наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель общества заявленные требования поддерживает, просит постановление отменить ввиду отсутствия вины.

Представитель административного органа с заявленными требования не согласен, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 06.08.2009г. в адрес общества поступило требование административного органа о предоставлении сведений, необходимых для осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) от 06.08.2009г. № 6/47-09 Т, в соответствии с которым общество обязано было подготовить и предоставить перечень документов, необходимых для проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

К требованию административного органа от 06.08.2009г. № 6/47-09 Т была приложена копия распоряжения от 21.07.2009г. № 2266 о проведении плановой выездной проверки в отношении общества в период с 06.08.2009г. по 02.09.2009г. включительно.

11.08.2009г. обществом было направлено в адрес административного органа письмо исх. № 40 от 11.09.2009г. о том, что организация занимается торгово-закупочной деятельностью (мелко-оптовая торговля), производств не имеет, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов осуществляет специализированное предприятие, имеющее лицензию.

28.08.2009г. административным органом в адрес организации был направлен акт № 6/73-08-09 от 27.08.2009г. плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении государственного экологического контроля, из содержания которого следовало, что по результатам проверки у организации при осуществлении торгово-закупочной деятельности (мелкооптовая торговля) по адресу: <...> «К», были выявлены факты нарушения природоохранного законодательства, а именно:

1. В период времени с 26.01.2001г. по 01.07.2009г. отсутствовали проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем были нарушены требования ст.ст. 11 (ч. 1, п. 2), 18 (ч. 1, 2, 3) Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 24, 34 (ч. 1), 39 (ч. 1, 2) Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 2007г. (1, 2, 3, 4 кварталы); 2008г. (1, 2, 3, 4 кварталы); 2009г. (1 квартал) не осуществлена в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), чем были нарушены требования ст. 16 (ч. 1, 2, 3) Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632; Приказа ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

3. Не составлены паспорта на отходы I-IV классов опасности, в результате чего было допущено нарушение требований ст. 14 (ч. 2, 3) Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

4. Отсутствует специалист, имеющий подготовку на право работы с отходами I-IV классов опасности, что нарушает требования ст. 15 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

5. Отсутствует учет, отчетность в области обращения с отходами, чем допущено нарушение требований ст. 19 (ч. 1, 2) Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

27.08.2009г. на основании акта плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 6/73-08-09 от 27.08.2009г. был составлен протокол об административном правонарушении № 6/78-09, согласно которого обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановлением от 04.09.2009г. № 6/68-09-09 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что обществом не соблюдались экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, а именно: с 26.01.2001г. по 01.07.2009г. организация осуществляла деятельность без утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов (ПНООЛР) в целях уменьшения количества их образования. В результате осуществления хозяйственной деятельности организации образуются отходы, код по ФККО: 9120040001004 – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 1871030001005 – отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; другие отходы, что, по мнению административного органа, является нарушением требований ст. 24 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 11 (ч. 1, п. 2), 18 (ч. 1, 3) Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положения ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.06.2007г.), экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 14 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.06.2007г.) определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращения с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Пунктами 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа (п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.08.2007г. № 545).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786 (в ред. от 30.07.2003г.) утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001г. № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007г. № 703 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (далее – хозяйствующие субъекты), а также территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – территориальные органы Ростехнадзора), принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, хозяйствующие субъекты разрабатывают и оформляют проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в соответствии с Приложением 2 к Методическим указаниям и предоставляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе. Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что обществом осуществляется деятельность по мелкооптовой торговле без утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов (ПНООЛР) в целях уменьшения количества их образования. В результате осуществления хозяйственной деятельности организации образуются отходы, мусор от бытовых помещений, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

Из материалов дела следует, что между обществом и ООО Управляющая компания «Коммунальная служба обеспечения 35» заключен договор аренды № 14 04 нежилого помещения от 01.04.2009г., по условиям которого организация (Арендатор) принимает во временное пользование нежилое помещение, площадью 15,0 кв.м. по адресу: <...> «К». Собственником указанного помещения является физическое лицо ФИО4. Которые передал его в доверительное управление ООО Управляющая компания «Коммунальная служба обеспечения 35» на основании договора на доверительное управление от 01.02.2009г.

Таким образом, поскольку общество не является собственником офисного помещения, а арендует его на основании соответствующего договора, то в силу п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007г. № 703 отходы организации включаются в ПНООЛР арендодателя (ООО Управляющая компания «Коммунальная служба обеспечения 35»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом, при рассмотрении административного дела не было установлено событие совершенного правонарушения.

При вынесении постановления о назначении административного наказания административным органом не был принят во внимание тот факт, что организация является арендатором помещения, расположенного по адресу: <...> «К», тогда как в силу закона обязанность по подготовке и согласованию проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов возложена на арендодателя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (Облкомприрода) от 04.09.2009г. № 6/68-09-09 о привлечении ООО «Агропром «Сельхоз-Дизель» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Литвин