Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об отмене постановления отдела государственного лесного контроля, охраны и защиты лесов Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области о привлечении к административной ответственности, с участием Комитета лесного хозяйства Волгоградской области, Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Новоаннинское лесничество»

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства – ФИО2, доверенность № 121 от 10.09.2012,

остальные – не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления отдела государственного лесного контроля, охраны и защиты лесов Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области № 236 от 13.07.2012 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что выявленные нарушения были малозначительные, в настоящее время нарушения устранены, административный орган назначил более строгое наказание при том, что санкция статьи предусматривает и такое наказание как предупреждение.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет лесного хозяйства Волгоградской области, Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Новоаннинское лесничество».

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области с заявлением не согласился, просит в его удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Новоаннинское лесничество» проведена проверка заявителя на предмет соблюдения обязательных требований лесного законодательства. Результаты проверки оформлены актом № 3 от 27.06.2012.

В ходе проверки установлено, что лесной участок расположен по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, Новоаннинское лесничество, Новоаннинское участковое лесничество, квартал 168, выдел 25, площадь 0,18 га. Лесной участок представлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Акт приема-передачи лесного участка от 08.12.2010. Проект освоения лесов разработан, имеется положительное заключение экспертизы от 10.11.2011 № 620, есть лесная декларация от 21.11.2011. Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, утвержденные Приказом МПР России от 09.07.2007 № 175, поданы. При этом отсутствует противопожарная минерализованная полоса, шириной не менее 2 м., протяженностью 0,12 км., а также отсутствует аншлаг на противопожарную тематику. Тем самым предпринимателем нарушены требования ст. 53.1. Лесного кодекса РФ, пунктов 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах.

По результатам проверки Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Новоаннинское лесничество» 27.06.2012 в отношении предпринимателя составлен протокол № 21 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно указанной норме нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением № 236 от 13.07.2012 предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Как установлено ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются лицами, использующими лесами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 53.1 Лесного кодекса РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, меры, определенные Правительством Российской Федерации. Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, в пункте 3 устанавливают, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности установлены в Разделе IX Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 №549.

Предприниматель не отрицал в судебном заседании факт нарушений, пояснил, что все нарушения были устранены, просит изменить наказание на предупреждение.

Арбитражный суд принимает указанный довод, поскольку санкция части 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает наказание не только в виде административного штрафа, но и в виде предупреждения. Вместе с тем, в оспариваемом постановлении отсутствуют мотивы, которыми руководствовался административный орган при установлении заявителю такой меры наказания как административный штраф, при том, что в постановлении указано об отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, устранил выявленные нарушения, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости изменения меры наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление отдела государственного лесного контроля, охраны и защиты лесов Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области от 13.07.2012 № 236 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по мере наказания с административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова