Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности

от предпринимателя - ФИО1, паспорт

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1(далее предприниматель)за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель Управления настаивает на заявленных требованиях.

Предприниматель частично признает выявленные правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предприниматель на основании лицензии АСС-34 – 036194 от 29.09.2006 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории РФ. Срок действия лицензии с 14.10.2006 по 13.10.2011.

В ходе внеплановой проверки деятельности предпринимателя, по факту дорожно-транспортного происшествия, проведенной Управлением 18-21.09.2009 выявлены следующие нарушения: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, а именно отсутствует график работы (сменности) водителей (нарушение п.3.3.2 Приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995); в путевых листах отсутствует номер телефона, расшифровка подписи медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества (нарушение раздела 2 п.5.2, раздела 3 п.16 Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008); стажировка водителем ФИО3 пройдена не в полном объеме, а именно 24 часа из 102 часов (нарушение п.3.2.1 Приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995); не ведется журнал учета проверок транспорта на токсичность выхлопных газов (нарушение ст.17 ФЗ-96 от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха»); не пройдена аттестация должностного лица, ответственного за БДД (нарушение п.4г Постановления Правительства РФ №637 от 30.10.2006); не пройдены занятия с водителем ФИО4 по повышению профмастерства (нарушение п.3.4.2 Приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995); не проводится ежедневный контроль технического состояния ТС перед выездом на линию и возвращению к месту стоянки (нарушение п.4.3 Приказа Минтранса РФ №27 от 09.03.1995).

В связи с обнаруженными нарушениями, 21.09.2009 Управлением составлен протокол № 0008925 о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей.

Под должностными лицами согласно ст. 2.4. КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Условия, на которых предпринимателю разрешено заниматься указанным видом деятельности, содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637.

Согласно п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленными законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявленным при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемых Министерством транспорта РФ;

е) наличие у лицензиата (соискателя) лицензии водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествия;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно ст. 4 указанного Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ и в том числе Положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно раздела 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе. Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п.5.2 Приказа Минтранса №152 от 18.09.2008). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (раздел 3 пункт 16 Приказа Минтранса №152 от 18.09.2008). Однако в путевых листах №3/08, №11/08, №1/09, №5/08, №9/08, №29/07, 18/08 отсутствуют номер телефона предпринимателя и расшифровка подписи медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества.

В силу п.3.2.1 Приказа Министерства Транспорта РФ №27 от 09.03.1995 (далее Приказ №27) организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами. Вместе с тем, стажировка водителем ФИО3, из положенных 102 часов составляет 24 часа, то есть, пройдена не в полном объеме.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (п.4 «г» Постановления Правительства РФ №637 от 30.10.2006). В нарушение данной нормы, аттестация должностного лица, ответственного за БДД не пройдена.

Согласно п. 3.4.2. Приказа №27 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя. Между тем, занятия с водителем ФИО4 по повышению профмастерства не пройдены. Довод предпринимателя о том, что занятия с водителем ФИО4 по повышению профмастерства не проведены по причине его увольнения по собственному желанию на момент проверки, судом не принимается, поскольку документов, подтверждающих данный факт в судебное заседание не представлено.

В силу п.4.3 Приказа №27 Организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств. Однако ежедневный контроль технического состояния ТС перед выездом на линию и возвращению к месту стоянки не проводится. Так, в путевом листе №31/07 отсутствует подпись механика. В путевом листе №29/07 отметка о проверке ТС проставлена самим предпринимателем, а не механиком.

Кроме того, предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей.

В соответствии со статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 "Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов", утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В судебное заседание представлен график работы водителей на сентябрь 2009 года, в котором необходимой информации не содержится; не установлено время еженедельного отдыха водителей; не установлено время перерыва для отдыха и питания.

Представленное предпринимателем расписание движения автобуса от 28.06.2009, а так же табель учета рабочего времени не исключают необходимости ведения графика работы водителей автобусов в соответствии с п.4 «Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N 15.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что предпринимателем допущены нарушения Приказов Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995 (п.3.2.1, п.3.4.2, п.4.3), №152 от 18.09.2008 (п.5.2, п.16), Постановления Правительства РФ №637 от 30.10.2006 (п.4 г).

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При определении меры наказания суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило; отсутствуют сведения о том, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности. Предпринимателем принимаются меры к устранению допущенных нарушений. В связи с чем, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Волжский, Волгоградская область, проживающего по адресу: 404125, <...>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН <***> КПП 344501001

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

БИК: 041806001 ОКАТО 18410000000

Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 40000 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Павлова С.В.