Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Экспресс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальному отделу автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления, без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Экспресс» (далее-заявитель, ООО «Альфа Экспресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление №011193, вынесенное Территориальным отделом автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее-административный орган, ТО Волжского МУГАДН) о назначении административного наказания от 22.07.2020 изменить и назначить меру административного воздействия в виде предупреждения.

Административный орган представил копии административного материала и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Волгограда поступила информация УФСБ России по Волгоградской области (далее - УФСБ России по Волгоградской области, Управление), согласно которой 10 июня 2020 года Управлением проведено изучение эффективности принимаемых ООО «Альфа Экспресс» мер по предупреждению актов терроризма при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности по адресу: <...>.

Согласно акта от 10.06.2020, составленного сотрудником УФСБ России по Волгоградской области, менеджер общества с ограниченной ответственностью «Альфа Экспресс» ФИО1 при приеме груза вскрыла отправление, произвела осмотр содержимого, однако учебную гранату и учебные патроны, находящиеся в коробке не обнаружила, затем оформила накладную на груз.

В последующем, при осмотре коробки сотрудником ФСБ России в присутствии директора ООО «Альфа Экспресс» ФИО2, руководителя клиентского отдела Общества ФИО3 была обнаружена и продемонстрирована учебная граната УРГ-386-10-84, 8 учебных патронов к пистолету ПМ.

Таким образом, Обществом допущены нарушения части 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», что им не оспаривается.

22.06.2020 прокуратурой г. Волгограда в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.14.3 КоАП РФ и материал направлен для рассмотрения по существу в территориальный отдел по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности - порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов, регламентирован Федеральным законом от 30.06.2003 №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.4 указанного Закона экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции. При заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается.

При приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

В данном случае, спорные правоотношения регулируются нормами главы 41 ГК РФ и Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

Согласно ч.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в соответствии с которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11), предупреждение (профилактика) терроризма, создание системы противодействия идеологии терроризма, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму (п. 13).

Таким образом, эффективная профилактика терроризма, устранение условий, способствующих совершению противоправных действий, являются важнейшим фактором успешной работы на данном направлении.

Между тем, обществом требования законодательства не исполняются.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы ООО «Альфа Экспресс» в сфере профилактики терроризма, отправление и доставка грузов без проверки их фактического содержимого влечет возможность свободного перемещения по территории Российской Федерации предметов и веществ, оборот которых запрещен, что недопустимо.

Постановлением территориального отдела Волжского МУГАДН от 22 июля 2020 года №011193, вынесенным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 ООО «Альфа Экспресс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.11.14.3 КоАП РФ нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений (данных), информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Альфа Экспресс» просит постановление о назначении административного наказания от 22 июля 20202 года №011193 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ, изменить и назначить меру административного воздействия в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.06.2003г. №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции. При заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается. В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» при приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений (данных), информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции.

Неотъемлемой частью договора является Регламент возмездного оказания курьерских услуг, согласно которому уполномоченный сотрудник исполнителя в присутствии клиента вправе досмотреть любое отправление, принимаемое к отправке, на предмет соответствия вложения описанию отправления, а также на наличие в отправлении запрещенных к пересылке предметов. В случае отказа клиента во вскрытии отправления исполнитель вправе отказать в принятии отправления для последующей доставки.

Согласно ст.801 Гражданского кодекса РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

Экспедитор в силу приведенных норм обязан принять меры по проверке достоверности сведений о свойствах и характеристиках груза. Конкретный перечень действий законодательство не содержит, однако, это обстоятельство не исключает обязанность осуществляющих транспортно-экспедиционную деятельность лиц от проверки достоверности соответствующих сведений, предоставляет им возможность самостоятельно установить способы такой проверки, позволяющие обеспечить, прежде всего, соблюдение требований безопасности при осуществлении своей деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что работник Общества ФИО1 при приеме груза для доставки физическому лицу, проживающему в Московской обл., осуществлял обязанности экспедитора, в связи с чем, должен был выполнять обязанности по проверке достоверности представленной клиентом информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором своих обязанностей, чего сделано не было.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица как профессионального хозяйствующего субъекта при надлежащем исполнении организационно-распорядительных функций возможности для соблюдения указанных правил, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению нормативных требований, в материалы дела не представлено.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Общества в сфере профилактики терроризма, прием и отправление грузов без проверки их фактического содержимого влечет возможность свободного перемещения по территории Российской Федерации предметов и веществ, оборот которых запрещен.

Факт невыполнения заявителем установленных законодательством требований подтвержден материалами дела.

Следовательно, выявленное нарушение свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Суд считает, что вина заявителя во вмененном правонарушении административным органом доказана.

Административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности по части 1 статьи 11.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена, существенных нарушений административным органом не допущено.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Общество административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.14.3 Ко АП РФ, совершило впервые. Ранее к административной ответственности по части 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ не привлекалось.

Однако, в рассматриваемом деле об административном правонарушении усматривается угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем суд соглашается с доводами административного органа об отсутствии оснований для применения в настоящем случае положений ст. 4.1.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа Экспресс» об изменении постановления №011193 от 22.07.2020, вынесенного Территориальным отделом автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренном частью 1 статьи 11.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин