Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения социального обслуживания «Алексеевский центр социального обслуживания населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главному государственному инспектору Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1

об оспаривании постановления № 71 от 24.07.2012 по делу об административном правонарушении,

с участием заинтересованных лиц: Главного управления МЧС России по Волгоградской области,

Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области,

отделения надзорной деятельности по Алексеевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 28.08.2012, ФИО3, директор;

от главного государственного инспектора Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 – ФИО1, удостоверение ГПН № 55616 от 09.03.2011;

от ГУ МЧС России по Волгоградской области – не явился, извещен;

от УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 24.07.2012 № 4-4/887;

от ОНД по Алексеевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области – не явился, извещен

Государственное казенное учреждение социального обслуживания «Алексеевский центр социального обслуживания населения» (далее – ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору (далее – Инспектор ГПН Алексеевского района Волгоградской области, Инспектор, административный орган) ФИО1 (далее – ФИО1) № 71 от 24.07.2012 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и наложении административного штрафа в размере 400 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Главное управление МЧС России по Волгоградской области (далее - ГУ МЧС России по Волгоградской области), Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее - УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области), отделение надзорной деятельности по Алексеевскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее - ОНД по Алексеевскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области).

В обоснование своих требований заявитель указал на недоказанность административным органом факта совершения вменяемых нарушений, на отсутствие события административного правонарушения.

Представитель УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области и Инспектор ГПН Алексеевского района Волгоградской области ФИО1 просят отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

04.07.2012 на основании распоряжения административного органа № 64 от 01.06.2012 была проведена плановая выездная проверка деятельности ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН», расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Алексеевская, пер. Советский, д. 26, по вопросам выполнения требований пожарной безопасности. С распоряжением ознакомлен директор ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН» ФИО3

По результатам проверки составлен акт № 64 от 04.07.2012.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки за исполнением требований законодательства о пожарной безопасности деятельности ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН» установлено, что ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН» не соблюдаются требования действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- на внутренней стороне крышек щитков освещения не нанесены однолинейные схемы и надписи с указанием значения тока плавких вставок на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименование электроприемников, что является нарушением п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 2.12.5 ПТЭЭП;

- не обработаны деревянные конструкции чердака огнезащитным составом, что является нарушением п. 21 Правил противопожарного режима в РФ;

- не произведен замер сопротивления изоляции электрооборудования, цепей заземления, что является нарушением п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008;

- за подвесным потолком монтаж электропроводки выполнен с нарушением требований ПУЭ, в коридоре к светильникам электропроводкой, не закрепленной к основанию потолка, что является нарушением п. 2.1.47 ПУЭ, п. 2.1.63-2.1.65 ПУЭ, п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 46 Федерального закона № 184 от 27.12.2002, ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008.

- отсутствуют обозначения путей эвакуации в соответствии с требованиями НПБ 160-97, ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, табл. 3 НПБ 160-97, ГОСТ Р 12.4.026-2001, ст. 46 Федерального закона № 184 от 27.12.2002;

- не устранены перепады высоты пола на путях эвакуации со 2-го этажа в лестничную клетку на ступенях, ступени выполнены разной высоты, что является нарушением ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 6.28 СНиП 21-01-97, ст. 46 Федерального закона № 184 от 27.12.2002, п. п. 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ;

- под маршем лестничной клетки хранятся сгораемые предметы, что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- ступени лестничного марша (косоуры) не имеют требуемого предела огнестойкости, выполнены из дерева со второго этажа здания, что является нарушением п. 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.18, п. 5.19 СНиП 21-02-97*, ст. 46 Федерального закона № 184 от 27.12.2002, ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008;

- запасной эвакуационный выход первого этажа захламлен посторонними предметами, оборудованием, предметами, что является нарушением п. 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ;

- не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре, о неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта у прибора АПС в кабинете на втором этаже, что является нарушением п. 64 Правил противопожарного режима в РФ;

- датчики системы АПС установлены на сгораемом основании, что является нарушением НПБ 110-98, п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, п. 3.14 ВСН 25-09.68-85, ст. 46 Федерального закона № 184 от 27.12.2002, ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008.

Административным органом в отношении ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН» составлены протоколы об административном правонарушении № 69 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, № 70 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, № 71 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

24.07.2012 административным органом принято постановление № 71 ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Частью 3 этой же статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 этой же статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий (ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

Таким образом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, пользователя, так и на арендодателя, балансодержателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; а нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

В соответствии со статьей 30 Закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17.03.2011 № 219 утверждено Положение об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области (далее – Положение).

Постановлением от 14.05.2012 № 236 администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области «Об установлении особого противопожарного режима на территории Алексеевского муниципального района» установлен особый противопожарный режим с 17.05.2012. Данное постановление было опубликовано 22.05.2012 официально для всеобщего сведения в газете «Прихоперье», № 60, вступило в силу.

В соответствии с п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима в РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запрещается:

а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;

в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией;

д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;

е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;

ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;

з) использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

В соответствии с п. 21 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

В соответствии с п. 23 Правил противопожарного режима в РФ на объектах запрещается:

а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;

б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения;

г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;

д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;

з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;

м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров.

В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В соответствии с п. 36 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; на объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.

В соответствии с п. 64 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п. 2.12.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, на лицевой стороне щитов и сборок сети освещения должны быть надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию; с внутренней стороны (например, на дверцах) должны быть однолинейная схема, надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименование электроприемников, соответственно, через них получающих питание. Автоматические выключатели должны обеспечивать селективность отключения потребителей, получающих от них питание; наименование электроприемников (в частности, светильников) должно быть изложено так, чтобы работники, включающие или отключающие единично расположенные или групповые светильники, смогли бы безошибочно производить эти действия; использование сетей освещения для подключения каких-либо переносных или передвижных электроприемников не допускается.

В соответствии с п. 2.12.17 ПТЭЭП проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года; результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

В соответствии с п. 2.1.47 Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ) в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, - трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки.

В соответствии с п. 2.1.63 ПУЭ трубы, короба и гибкие металлические рукава электропроводок должны прокладываться так, чтобы в них не могла скапливаться влага, в том числе от конденсации паров, содержащихся в воздухе.

В соответствии с п. 2.1.64 ПУЭ в сухих непыльных помещениях, в которых отсутствуют пары и газы, отрицательно воздействующие на изоляцию и оболочку проводов и кабелей, допускается соединение труб, коробов и гибких металлических рукавов без уплотнения; соединение труб, коробов и гибких металлических рукавов между собой, а также с коробами, корпусами электрооборудования и т. п. должно быть выполнено: в помещениях, которые содержат пары или газы, отрицательно воздействующие на изоляцию или оболочки проводов и кабелей, в наружных установках и в местах, где возможно попадание в трубы, короба и рукава масла, воды или эмульсии, - с уплотнением; короба в этих случаях должны быть со сплошными стенками и с уплотненными сплошными крышками либо глухими, разъемные короба - с уплотнениями в местах разъема, а гибкие металлические рукава - герметичными; в пыльных помещениях - с уплотнением соединений и ответвлений труб, рукавов и коробов для защиты от пыли.

В соответствии с п. 2.1.65 ПУЭ соединение стальных труб и коробов, используемых в качестве заземляющих или нулевых защитных проводников, должно соответствовать требованиям, приведенным в настоящей главе и гл. 1.7 ПУЭ.

В соответствии с п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*), принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6; при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами; на путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В соответствии с п. 5.18* СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*; к несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре; сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание; пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков, а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий) не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и заполнения проемов в противопожарных преградах; в случаях когда минимальный требуемый предел огнестойкости конструкции указан R 15 (RЕ 15, RЕI 15), допускается применять незащищенные стальные конструкции независимо от их фактического предела огнестойкости, за исключением случаев, когда предел огнестойкости несущих элементов здания по результатам испытаний составляет менее R 8; в незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R 15 класса пожарной опасности К0.

В соответствии с п. 5.19 СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы согласно таблице 5*; пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением специально оговоренных случаев.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае факт отсутствия нанесения на внутренней стороне крышек щитков освещения однолинейных схем и надписей с указанием значения тока плавких вставок на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименования электроприемников, факт отсутствия произведения замера сопротивления изоляции электрооборудования, цепей заземления, факт выполнения монтажа электропроводки за подвесным потолком с нарушением требований ПУЭ, факт отсутствия обозначения путей эвакуации, факт хранения под маршем лестничной клетки сгораемых предметов, факт захламления запасного эвакуационного выхода первого этажа посторонними предметами, оборудованием, факт необеспечения наличия инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре, о неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта у прибора АПС в кабинете на втором этаже, факт установления датчиков системы АПС на сгораемом основании подтверждается материалами дела – актом проверки № 64 от 04.07.2012, протоколами об административном правонарушении № 69, № 70, № 71, объяснениями директора учреждения, данными при составлении протоколов об административном правонарушении № 69, № 70.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Документы, подтверждающие принятие учреждением исчерпывающих мер по соблюдению Правил пожарной безопасности, суду не представлены. Доказана его вина в совершении правонарушения, выразившегося в отсутствии нанесения на внутренней стороне крышек щитков освещения однолинейных схем и надписей с указанием значения тока плавких вставок на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименования электроприемников, отсутствии произведения замера сопротивления изоляции электрооборудования, цепей заземления, выполнении монтажа электропроводки за подвесным потолком с нарушением требований ПУЭ, отсутствии обозначения путей эвакуации, хранении под маршем лестничной клетки сгораемых предметов, захламлении запасного эвакуационного выхода первого этажа посторонними предметами, оборудованием, необеспечении наличия инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре, о неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта у прибора АПС в кабинете на втором этаже, установлении датчиков системы АПС на сгораемом основании.

В то же время, суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии в деле доказательств совершения административного правонарушения в остальной вмен?нной части: не обработки деревянных конструкций чердака огнезащитным составом, не устранения перепадов высоты пола на путях эвакуации со 2-го этажа в лестничную клетку на ступенях, отсутствия требуемого предела огнестойкости ступеней лестничного марша (косоуров) со второго этажа здания, выполнения их из дерева. Обвинение в указанной части административным органом не доказано.

Из договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 01.09.2006, заключенного между Администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН», следует, что заявителю переданы в безвозмездное пользование отдельные помещения здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, пер. Советский, 26, а не здание в целом. В состав переданных заявителю помещений чердачное помещение и места общего пользования не включены. При привлечении к ответственности административным органом не определен конкретный объем обязанностей учреждения в области обеспечения правил пожарной безопасности относительно чердачного помещения, лестничного марша, лестничной клетки. Суд считает, что учреждение не является субъектом вменённых ему административных правонарушений, выраженных в не обработке деревянных конструкций чердака огнезащитным составом, не устранении перепадов высоты пола на путях эвакуации со 2-го этажа в лестничную клетку на ступенях, отсутствии требуемого предела огнестойкости ступеней лестничного марша (косоуров) со второго этажа здания, выполнении их из дерева, поскольку эти нарушения непосредственно связаны с правомочиями собственника здания.

Следовательно, обвинение в указанной части административным органом не доказано.

Однако, не повлияло на квалификацию правонарушения в целом по частям 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ исключение из установленного правонарушения эпизодов: не обработка деревянных конструкций чердака огнезащитным составом, не устранение перепадов высоты пола на путях эвакуации со 2-го этажа в лестничную клетку на ступенях, отсутствие требуемого предела огнестойкости ступеней лестничного марша (косоуров) со второго этажа здания, выполнения их из дерева.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия учреждением всех возможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что на момент проверки в здании проходил ремонт, в связи с чем запасной эвакуационный выход первого этажа был захламлен посторонними предметами.

П. 36 Правил противопожарного режима в РФ предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами.

По смыслу указанной нормы, запрет на загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами установлен постоянно, даже при проведении ремонта в здании.

При указанных обстоятельствах суд считает привлечение ГКУ СО «Алексеевский ЦСОН» к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ обоснованным.

При проведении проверки и вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 71 от 24.07.2012 процессуальных нарушений административным органом не допущено.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что оснований к удовлетворению предъявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований государственного казенного учреждения социального обслуживания «Алексеевский центр социального обслуживания населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Алексеевского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 № 71 от 24.07.2012 о привлечении государственного казенного учреждения социального обслуживания «Алексеевский центр социального обслуживания населения» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова