Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской в интересах публично-правового образования-муниципального образования Новоаннинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного общеобразовательного учреждения Деминская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к некоммерческому огородническому товариществу «Деминское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной (ничтожной) в части

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области –ФИО1

остальные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены.

установил:

заместитель прокурора Волгоградской обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском в интересах публично-правового образования- муниципального образования Новоаннинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области , муниципального казенного общеобразовательного учреждения Деминская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области к некоммерческому огородническому товариществу «Деминское» о признании недействительным (ничтожным) пункта 4.5 в части слов «исполнитель имеет право отключения Заказчика при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Оказание услуг осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению Заказчика», пункта 4.6 муниципального контракта № 1, заключенного между некоммерческим огородническим товариществом «Деминское» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Деминская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании установлено, что 25.01.2017 между некоммерческим огородническим товариществом «Деминское» (далее - Исполнитель, НОТ «Деминское») и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Деминская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик, МКОУ ФИО2) заключен муниципальный контракт № 1 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель через присоединительную водопроводную сеть оказывает услуги по водоснабжению Заказчику для хозяйственных нужд, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать услуги в соответствии с действующим уставом НОТ «Деминское», законодательством РФ, на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

На основании п. 4.5 Контракта Исполнитель имеет право отключения Заказчика при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Оказание услуг осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению Заказчика. Оплата работ по прекращению (ограничению) распределения Заказчику холодной воды, вызванных нарушениями Заказчиком условий Контракта, и последующему подключению производится Заказчиком по дополнительным расценкам на расчетный счет организации.

В соответствии с пунктом 4.6 Контракта Исполнитель организация может ограничить, вплоть до полного прекращения, оказание услуг.

Пункт 4.5 в части слов «Исполнитель имеет право отключения Заказчика при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Оказание услуг осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению Заказчика», пункт 4.6 Контракта не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст.ст. 426, 539-547 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и пунктов 4, 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые являются публичными.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

Частями 1 и 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ установлены случаи, когда организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.

Согласно ч. 9 ст. 21 Закона № 416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 68 Правил № 644 установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения. В данный перечень включены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (подп. «ж»).

Учитывая, что потребителем по спорному договору является образовательное учреждение, пункт 4.5 в части слов «Исполнитель имеет право отключения Заказчика при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Оказание услуг осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению Заказчика», пункт 4.6 Контракта являются незаконными.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу п. 1 ст. 9 данного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ч. 1 ст. 5 Устава Новоаннинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 1.2 Устава МКОУ ФИО2 учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций для реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего полного общего образования.

Включение в Договор оспариваемых пунктов нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации предоставления общедоступного образования на территории Новоаннинского муниципального района.

В соответствии с п. 76 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (ст. 3, п. 4 и 5 ст. 426 ГК РФ), а также условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей.

Доводы ответчика о расторжении договора на вышеизложенные выводы суда не влияют, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения.

В рассматриваемом случае, прокуратура Волгоградской области настаивает на иске и просит дать оспариваемому положению договора правовую оценку, установив судебным актом ничтожность части сделки.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с НОТ «Деминское» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина. При этом, суд учитывает трудное материальное положение товарищества и снижает размер госпошлины до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) пункт 4.5 в части слов «исполнитель имеет право отключения Заказчика при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Оказание услуг осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению Заказчика», пункт 4.6 муниципального контракта № 1, заключенного между некоммерческим огородническим товариществом «Деминское» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Деминская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Взыскать с некоммерческого огороднического товарищества «Деминское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая