Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2013 г.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2013 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова

   при ведении протокола  помощником судьи Т.В. Двояновой

рассмотрев заявление Государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградской государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при  участии  в  судебном  заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.09.2013 г.

                         ФИО2, доверенность от 23.04.2013 г.

от административного органа – ФИО3, доверенность от 22.01.2013 г.

Государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградской государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области № 0192921от 26.07.2013 г.о привлечении к

административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

         В обоснование требований заявитель указал на отсутствие вины в совершении  вменяемого нарушения.

         Представитель Управления ФМС России по Волгоградской области  в удовлетворении  требований   просит отказать по тем основаниям, что факт допущенного правонарушения подтвержден материалами административного дела.

         Изучив представленные документы, заслушав объяснения представителей,  суд

                                                        У С Т А Н О В И Л :

         Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Управлением ФМС России по Волгоградской области (далее – УФМС)  проверки   установлено нарушение                        

Учреждением требований  п. 1 ч.  3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 г.                   № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

         По результатам проверки административный орган. вынес   постановление                           № 0192921от 26.07.2013о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

         Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия (бездействия), выраженные в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без

гражданства, обеспечивающими их обслуживание, соблюдение условий их пребывания и транзитного проезда, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,  (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 114-ФЗ и ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ документом, являющимся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случая, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 115 предусмотрено, что образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:

1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;

2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в

данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;

3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Пунктом 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 167, определено, что приглашающая сторона обеспечивает иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения, в том числе,  денежными средствами для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежными средствами, необходимыми для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5  Федерального закона № 115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 ст. 5  Федерального закона № 115).

         В рассматриваемом случае, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что гражданка ФИО4 Йе Анутелия не выехала

с территории Российской Федерации  после ее отчисления из ГБОУВПО «Волгоградский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации»  и окончания срока действия визы и продолжала проживать в общежитии университета по адресу: <...>.

        Мер, направленных на  обеспечение выезда указанной гражданки с  территории Российской Федерации  в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом      № 114-ФЗ  и Федеральным законом № 115-ФЗ заявитель жалобы, являющийся принимающей стороной, не предпринял.

         Неисполнение предусмотренной обязанности  образует состав вменяемого нарушения.  

По приведенным выше основаниям суд считает несостоятельными доводы, указанные в качестве основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст.  167-170  АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:        

         В удовлетворении требования Государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградской государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области № 0192921от 26.07.2013 г.о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, отказать.

         Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.

         Судья                                                                                                    С.П. Романов