Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» к Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, участием заинтересованных третьих лиц без самостоятельных требований - Управления Государственного строительного надзора администрации Волгоградской области и Государственного автономного учреждения Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов»

о признании недействительным ненормативного правового органа местного самоуправления

при участии в заседании:

от ОАО «МРСК Юга» - представителя ФИО1, по нотариальной доверенности от 30.12.2008г. № 22

от Администрации района - юриста ФИО2 по доверенности от 11.01.2009г. № 6 и архитектора ФИО3 по доверенности от 25.12.2008г. № 1411

от Управления Госстройнадзора - консультанта ФИО4 по доверенности от 29.12.2008г. № 27

от ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» - главного специалиста ФИО5 по доверенности от 20.01.2009г.

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала - «Волгоградэнерго» (далее – ОАО «МРСК Юга», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация района, ответчик) о признании недействительным постановления № 686 от 11.09.2008. «Об отмене постановлений и разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства «ВЛ-35 «Нижний Чир» 1 и 2 этапы реконструкции».

Заявление мотивировано тем, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право органов местного самоуправления отменять выданные ими ранее разрешения на строительство и на ввод капитальных объектов в эксплуатацию. Отменив разрешения на реконструкцию (в два этапа) воздушных линий электропередач и на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, Администрация муниципального района вышла за пределы предоставленных полномочий и нарушила имущественные права и законные интересы истца, т.к лишила возможности осуществить кадастровый учет объекта недвижимости и внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определениями арбитражного суда от 12 и 26 декабря 2008г. (т. 1 л.д. 1-2, 112-114) к участию в деле на правах заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Государственного строительного надзора администрации Волгоградской области и Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы проектов Волгоградской области» (сейчас – Государственное автономное учреждение Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов»).

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявления об оспаривании постановления районной администарции.

Ответчик с требованием истца не согласен, просит в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений ссылается на то, что разрешения на реконструкцию воздушных линий электропередач 1-го и 2-го этапов выданы в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Линии электропередач относятся к особо опасным объектам, проектная документация на их создание и реконструкцию подлежала государственной экспертизе. После получения от Управления Госстройнадзора администрации Волгоградской области замечаний по поводу допущенного нарушения администрация, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, отменила ранее принятые постановления из-за их несоответствия закону.

Третье лицо - Управление Госстройнадзора администрации области поддерживает возражения ответчика, заявление ОАО «МРСК Юга» просит оставить без удовлетворения.

Третье лицо - ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» пояснило, что поскольку спорный объект - реконструированные воздушные линии электропередач жизненно необходимы населению Суровикинского муниципального района, экспертное учреждение готово провести государственную экспертизу проектной документации независимо от того, что работы по реконструкции уже завершены и объект по факту эксплуатируется.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ОАО «МРСК Юга» удовлетворению не подлежит.

Материалами дела установлено нижеследующее:

ОАО «МРСК Юга» с марта 2008г. является универсальным правопреемником ОАО «Волгоградэнерго» в связи с реорганизацией в форме присоединения (т.1 л.д. 36-42).

В декабре 2002г. за ОАО «Волгоградэнерго» зарегистрировано право собственности на электросетевой комплекс «ПС 1110/35/10 КВ «Суровикино 110» с линиями электропередач, в состав которых входят воздушные линии – ВЛ 35кВ «Суровикино-110-Соломоновская». Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 34 АУ № 287727, выданным учреждением юстиции 20.12.2002г. (т.1 л.д. 32).

В связи с необходимостью реконструкции воздушных линий электропередач – ВЛ-35 кВ «Нижний Чир» (Суровикино-110-Соломоноская)» путем выноса существующей трассы из зоны частной застройки г.Суровикино, замены провода и деревянных опор на железобетонные, ОАО «Волгоградэнерго» (в лице своего филиала «Правобережные электрические сети») обращалось в Администрацию Суровикинского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешений на 1-й и 2-й этапы реконструкции ВЛ-35 кВ «Нижний Чир».

На основании постановлений Администрации от 29.06.2007г. № 517 и от 28.02.2008г. № 139 разрешения на реконструкцию воздушных линий электропередач застройщику выданы (т.1 л.д. 20-23).

После выполнения работ по реконструкции воздушных линий электропередач Администрация района на основании постановлений от 28.02.2008г. № 138 и от 21.04.2008г. № 290 выдала застройщику разрешения на ввод реконструированного в два этапа объекта в эксплуатацию.

Управление Госстройнадзора по результатам проведенной в июле 2008г. проверки документации, касающейся строительства объекта «ВЛ-35 кВ «Нижний Чир» «Суровикино-110-Соломоновская» направило в Администрацию района письмо за исх. № 05/2003 с указанием о выявленном нарушении – о выдаче разрешений на реконструкцию опасного объекта в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Постановлением от 11.09.2008г. № 686 Администрация отменила ранее принятые постановления от 29.06.2007г. № 517, от 28.02.2008г. № 138 (по выдаче разрешений на реконструкцию) и от 28.02.2008г. № 139, от 21.04.2008г. № 290 (по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию).

Полагая, что постановление от 11.09.2008г. № 686 выпущено с нарушением действующего законодательства, ОАО «МРСК Юга» в лице своего филиала «Волгоградэнерго» обратилось с арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по заявленному требованию, арбитражный суд исходит из следующего:

В соответствии с положениями статей 200, 201 АПК РФ ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан арбитражным судом недействительным только при доказанности одновременно двух условий : 1) несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и иным нормативным правовым актам и 2) нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам , иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ закреплены основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности. В статье 8 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления отнесены выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (пункт 5)

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Статья 11 (подпункт 7.1) Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы относит проектную документацию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 18.12.2006) линии электропередач являются особо опасными и технически сложными объектами.

Исходя из содержания статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт особо опасных и технически сложных объектов подлежит государственной экспертизе.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 30 Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» непредставление документации на экологическую экспертизу и реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы являются нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Согласно статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Аналогичное положение закреплено в статье 40 Устава Суровикинского муниципального района Волгоградской области, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 27.12.2006г. (свидетельство № 011525).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Указанная правовая позиция нашла отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004г. № 1424/04, в определении ВАС РФ от 04.06.2008г. № 6678/08 и др.

Тот факт, что проектная документация на реконструкцию воздушных линий электропередач – ВЛ-35 кВ «Нижний Чир» (Суровикино-110-Соломоноская)» 1-й и 2-й этап реконструкции до настоящего времени не представлялась на государственную экспертизу, истцом не оспаривается.

Издав оспариваемое постановление от 11.09.2008г. № 686, Администрация устранила ранее допущенное ею нарушение законодательства и действовала в пределах своих полномочий.

Обратившись в арбитражный суд с настоящим иском, истец избрал неверный способ защиты своих имущественных прав и интересов.

При указанных условиях требование ОАО «МРСК Юга» удовлетворению не подлежит.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца как на проигравшую сторону.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» о признании недействительным постановления Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 11.09.2008г. № 686 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области) или в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 273 - 277 АПК РФ.

Судья Н.В. Лаврик

Информацию о движении дела можно получить по телефону <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru