Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к Управлению внутренних дел г. Волжского Волгоградской области, с участием ООО «СК ЮгВолгаСтрой»

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. № 41 от 13.07.2010г.

от административного органа – ФИО2, дов. № 6766 от 02.08.2010г.

от ООО «СК ЮгВолгаСтрой» - ФИО3, дов. б/н от 03.11.2010г.

установил:

Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления ОГИБДД УВД г. Волжского от 31.08.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Просит восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

Заявитель обосновал свои требования тем, что отсутствует событие административного правонарушения и его вина в совершении данного правонарушения.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать.

ООО «СК ЮгВолгаСтрой» заявление Управления поддержало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки 20.08.2010г. по ул. Пушкина в районе световой опоры № 82 в дорожном покрытии выявлены выбоины размером 1,4х0,7х0,06м, о чем составлен соответствующий акт и протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, фотографии приложены в протоколу осмотра.

В связи с чем, 23.08.2010г. составлен протокол об административном правонарушении № 34 АА 027218 о совершении Управлением административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ.

Согласно ст. 12.34. КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением от 31.08.2010г. Управление привлечено к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с отсутствием доказательств вины Управления в совершении административного правонарушения.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу же ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

В связи с чем, суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из Положения об Управлении транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский, утвержденного Постановлением Главы городского округа – город Волжский от 24.04.2009г. № 255-ГО следует, что к задачам Управления относятся вопросы содержания, капитального и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

При этом Управление является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение транспортного обслуживания населения, строительства, проведение капитального и текущего ремонта и содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, а также является муниципальным заказчиком на проведение строительства, капитального и текущего ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа. В связи с чем, осуществляет текущий контроль за проведением капитального и текущего ремонта, содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа

Во исполнение указанных функций Управлением как муниципальным заказчиком 17.03.2010г. объявлен конкурс по предварительному отбору подрядных организаций по текущему ремонту дорог на 2010г. По результатам рассмотрения и оценки 30.07.2010г котировочных заявок между Управлением и ООО «СК ЮгВолгаСтрой» 06.08.2010г. заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по текущему ремонту дорог, в том числе и по ул. Пушкина-1, ул. Пушкина-2. Окончание выполнения работ – 30.08.2010г.

В соответствии с п. 2. ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает, что в данном случае Управление в рамках предоставленных ему полномочий предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований закона. В силу чего не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – 31.08.2010г. фактически отсутствовало событие административного правонарушения.

Из представленных Управлением доказательств следует, что в рамках исполнения муниципального контракта ООО «СК ЮгВолгаСтрой» на 30.08.2010г. выполнило предусмотренные контрактом работы, в том числе произвело ремонт дороги по ул. Пушкина в районе световой опоры № 82. Данное обстоятельство подтверждено актом о приемке выполненных работ за август 2010г. от 30.08.2010г. № 5 и исполнительной схемой № 2. Факт выполнения работ согласно муниципальному контракту подтвердил в судебном заседании и представитель ООО «СК ЮгВолгаСтрой».

Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельства, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд считает, что административным органом не представлено бесспорных доказательств в подтверждение обоснованности привлечения Управления к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявитель привлечен к административной ответственности при отсутствии доказательств его вины в совершении им правонарушения и события административного правонарушения, что является основанием для удовлетворения заявления.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Управление просит восстановить пропущенный срок, пояснив, что в силу п. 5.3. Положения об Управлении правовое обеспечение его деятельности, в том числе представительство от его имени в судах, осуществляет правовое управление администрации г. Волжского. Оспариваемое постановление получено Управлением 14.09.2010г. и 20.09.2010г. передано в правовое управление администрации города, которое и занималось оформлением жалобы на постановление и направлением ее в арбитражный суд. Заявление было направлено в арбитражный суд почтой 05.10.2010г.

Арбитражный суд считает возможным восстановить Управлению срок на подачу заявления в арбитражный суд, учитывая, что правовое обеспечение не является самостоятельной функцией заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить Управлению транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области срок на подачу заявления в арбитражный суд

Признать незаконным и отменить постановление Управления внутренних дел г. Волжского от 31.08.2010г. о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей..

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа