Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «ЖЭК» об оспаривании постановления №0891 от 05.12.2008г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000руб.

При участии в заседании:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности №101 от 09.06.2008г.

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 36 от 21.03.2008г.

рассмотрев материалы, суд

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ЖЭК» (далее-Заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление №0891 от 05.12.2008г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области (далее- Управление) о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000руб. В обосновании заявленных требований, заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области просил в удовлетворении требований отказать. Полагает привлечение к административной ответственности обоснованным. Порядок привлечения к административной ответственности, административным органом не нарушен.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, постановление является незаконным и подлежит отмене в силу следующего.

Судом установлено, на основании распоряжения №5343 от 30.10.2008г. сотрудниками Управления проведена внеплановая проверка по контролю жилого фонда находящегося в ведении ООО «ЖЭК». В результате проведенного внепланового мероприятия установлено нарушение санитарных правил и нормативов в жилом фонде, а именно пункта3.6. и пункта 6.1.3 СанПин 2.1.21002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» - при работе элеваторного узла , расположенного в подвале жилого дома №59 «А» по улице Пархоменко в городе Волгограде. В квартире №110 данного дома непосредственно над элеваторным узлом установлено превышение допустимых уровней звука и звукового давления с учетом поправки на фон на 2дБА, на чистоте 500 Гц на 1 дБ.

По факту правонарушения в отношении ООО «ЖЭК» Управлением был составлен протокола об административном правонарушении № №0891 от 19.11.2008г.

Постановлением №0891 от 05.12.2008г. Управление привлекло ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП в виде штрафа в размере 20000руб.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Неисполнение установленных законом обязанностей образует состав админстративного правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

Порядок проведения проверок регулируется Законом «О защите прав юридических лиц» № 134-ФЗ от 08.08.2001г. Нарушение указанного порядка является основанием для отказа в привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

В соответствии частью 5 статьи 7 указанного Закона внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в определенных данным Законом случаях.

При этом законодателем не установлено различий в процедуре ( порядке) проведения как плановых проверок так и внеплановых проверок. является обязательнодинаковая. Различие состоит проведения планового и законодатель

В статье 2 Закона «О защите прав юридических лиц» № 134-ФЗ от 08.08.2001г. определено, что государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона, в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

В нарушении указанной нормы Распоряжение №5343 от 30.10.2008г. о проведении мероприятия по контролю должностным лицам ООО «ЖЭК» не предъявлялось.

То есть фактически Общество не было поставлено в известность о проведении в отношении его мероприятий по контролю и соответственно не могло участвовать в ее проведении, представлять возражения давать объяснения и.т.д.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, административный орган в соответствии с вышеуказанными нормами права обязан представить в материалы дела доказательства, подтверждающие правомерность привлечения общества к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве единственного доказательства правонарушения административным органом представлен протокол замеров при составлении, которого в силу указанных выше обстоятельств не присутствовал как уполномоченный сотрудник Общества, так и должностное лицо административного органа указанное в Распоряжении №5343 от 30.10.2008г. о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, поскольку административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, указанное процессуальное нарушение является существенным, то в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 года данное обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ООО «ЖЭК» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановления №0891 от 05.12.2008г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ .

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд в десятидневный срок.

Судья А.В. Пономарев