Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Волгоградской области Пономарев А.В., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Волгоградского областного фонда жилья и ипотеки (ИНН <***> ОГРН <***>) к Министерству финансов Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству финансов Волгоградской области в котором просит: признать незаконным постановление №06-06-23/14 от 27.05.2014 о привлечении Волгоградского областного фонда жилья и ипотеки к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 10728 рублей.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что в его действиях отсутсвует состав административного правонарушения, поскольку денежные средств использовались по целевому назначению.

Министерство финансов Волгоградской области в представленном отзыве просило в иске отказать. Считает, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Подробно возражения в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, оценив правовые позиции сторон, суд считает требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Минфином в отношении Волгоградского областного фонда жилья и ипотеки (далее - Фонд) по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году на реализацию подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Волгоградской области» долгосрочной областной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от

24.01.2011 года № 1-п за 2013 год, установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 214,556 тыс. рублей.

По данному факту Минфином в отношении Фонда был составлен протокол об административном правонарушении №8 от 15 мая 2014г. по статье 15.14 КоАП РФ.

27 мая 2014 г. Минфином было вынесено постановление №06-06-23-14 о назначении административного наказания по ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10728 рублей.

Фонд оспаривает указанное постановление в настоящем деле.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Волгоградской области» долгосрочной областной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 24.01.2013 года № 1-п, министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Волгоградской области (далее по тексту - Минстрой) заключено со специализированной областной ипотечной организацией Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки (далее по тексту - Фонд) соглашение от 25.03.2013 года № 39 о предоставлении субсидии для компенсации гражданам части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданами для приобретения на территории Волгоградской области жилого помещения, по соглашениям, заключенным в 2013 году.

С 2014 года по соглашениям с гражданами, заключенным в 2013 году предоставление компенсаций части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданами для приобретения на территории Волгоградской области жилого помещения предусмотрено в рамках реализации государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 190.02.2014 года № 46-п по подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства в Волгоградской области», в связи, с чем Минстроем заключено с Фондом соглашение от 16.01.2014 года № 1 о предоставлении субсидии для компенсации гражданам части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданами для приобретения на территории Волгоградской области жилого помещения (далее по тексту - Соглашения о предоставлении субсидии).

Финансирование Минстроем осуществлялось по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 5221402 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Волгоградской области» виду расходов 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) и коду операция 2002835 сектора государственного управления 242 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственным и муниципальных организаций».

Данные средства в полном объеме зачислены на счет Фонда № 40703810900100100030 открытый 01.08.2007 года в Филиале АБ «Газпромбанк» (ЗАО) г. Волгоград, корсчет № 30101810900000000779.

Согласно требованиям вышеназванных Соглашений о предоставлении субсидии, заключенным с Минстроем, Фонд обязуется обеспечить использование средств субсидии в соответствии с п. 1.5. «Порядка предоставления специализированной областной ипотечной организацией гражданам компенсаций части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданами для приобретения на территории Волгоградской области жилого помещения», утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 года № 103-п «О предоставлении гражданам компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданами для приобретения на территории Волгоградской области жилого помещения, в 2013 году», т.е. компенсирует часть погашенных процентов по кредиту на приобретение жилья экономкласса, и Фонд обеспечивает целевое использование данной субсидии.

Аналогичное требование по предоставлению компенсации при приобретении жилья экономкласса установлено статьей 11.1 Закона Волгоградской области от 27.03.2001 года № 524-ОД «О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области».

Согласно п. 1 Постановления Правительства Волгоградской области от 19.03.2013г. № 118-п «О мерах по развитию строительства жилья экономического класса на территории Волгоградской области» в 2013 году критериями отнесения жилого помещения к жилью экономкласса являлась общая жилая площадь помещения в многоквартирном доме по числу жилых комнат (без учета площади балконов, террас, веранд, холодных кладовых, тамбуров, лоджий), в том числе для 2-х комнатной квартиры - 34 - 60 кв.м.

В нарушение вышеназванных требований в 2013 году Фондом заключены 4-е соглашения от 25.09.2013 года № 220/13-К, от 04.10.2013 года № 236/13-К, от 24.10.2013 года № 259/13-К и от 26.12.2013 года № 400/13-К о предоставлении компенсации части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), использованным гражданином для приобретения на территории Волгоградской области жилых помещений (далее по тексту - соглашения о предоставлении компенсации), площадь которых превышает ограничение по максимальной площади для 2-х комнатной квартиры в 60 кв.м., а именно: в соответствии с договорами участия в долевом строительстве от 13.08.2013 года № 07/08/13-01, от 15.08.2013 года № 23/07/13- 01, от 14.08.2013 года № 23/07/13-02, от 04.04.2013 года № 29/03/13-01 после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства, застройщик обязуется передать участникам долевого строительства 2-х комнатные квартиры общей площадью каждой с учетом лоджии согласно проекту 62,88 кв.м, (с учетом лоджии с коэффициентом 0,5 - 2,2 кв.м.), без учета площади лоджий общая площадь каждой из 4-х квартир в соответствии с описаниями объектов долевого строительства, являющихся приложениями к вышеназванным договорам участия в долевом строительстве составила 60,68 кв.м., что превышает ограничение по максимальной площади для 2-х комнатной квартиры.

Общая сумма предоставленной компенсации за счет средств областного бюджета на момент проведения проверки по вышеназванным 4-м соглашениям о предоставлении компенсации, заключенным в 2013 году, составила 214,556 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, Фонд, направив средства областного бюджета в общей сумме 214,556 тыс. рублей, на цели, не соответствующие условиям их получения, допустил нецелевое расходование бюджетных средств, т.е. деяние, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В своих объяснениях Фонд факт нецелевого использования бюджетных средств не отрицает, указывает, что сотрудниками фонда было вынесено ошибочное решение о предоставлении денежной компенсации гражданам. Там же указывается и то, что к сотрудникам, допустившим указанную ошибку, были применены меры дисциплинарного характера. Таким образом, данные обстоятельства можно расценивать как признание истцом факта совершения административного правонарушения.

Фонд представил выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.06.2014г., согласно которых спорная площадь квартир уменьшилась с 60.5 кв.м. до 59,8 кв.м. в результате внутренней отделки. Вместе с тем указанное обстоятельство не исключает в действиях Фонда вмененный состав административного правонарушения, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности Фонда площадь квартир составляла 60,5 кв.м. и выделение денежных средств производилось Фондом именно исходя из этой площади квартир.

Таким образом, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания Минфин основывал свое решение на имеющихся документах и отсутствовали какие-либо основания для не принятия оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ , обстоятельств свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом не установлено. Наказание назначено минимальное по ст.15.14 КоАП РФ.

О дате, времени, месте составлении административного протокола и его рассмотрении извещен исполнительный директор Фонда – ФИО1

Ошибочное указание в протоколе двух почтовых индексов нельзя рассматривать как существенное нарушение, т.к. все квалифицирующие признаки, позволяющие идентифицировать данное юридическое лицо, были отражены в протоколе. Нарушений требований п.2 ст.28.2. КоАП РФ не усматривается.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Волгоградского областного фонда жилья и ипотеки (ИНН <***> ОГРН <***>) к Министерству финансов Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления №06-06-23/14 от 27.05.2014 о привлечении Волгоградского областного фонда жилья и ипотеки к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.В. Пономарев