Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО «Коммунальные технологии Волгограда» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (в дальнейшем именуемый Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 8/29-08-В от 8.12.2008 года в соответствии со ст.8.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 40 000 рублей

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя- ФИО1, представитель по доверенности от 30.04.2008 года;

от административного органа- ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2009 года;

ОАО «Коммунальные технологии Волгограда» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области (в дальнейшем «Госэкоконтроль») о признании незаконным и отмене постановления № 8/29-08-В от 8.12.2008 года о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст.8.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного органа с заявлением Общества не согласен, просит суд отказать в его удовлетворении.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов административного дела, постановлением Росприроднадзора № 8/29-08-В от 8.12.2008 года на основании протокола об административном правонарушении № 8/29-08-В от 17 ноября 2008 года «Коммунальные технологии Волгограда» было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.8.1 КоАП РФ т.е. несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов.

ОАО «Коммунальные технологии Волгограда» не согласно с указанным постановлением, считает его незаконным по тем основаниям, что должностное лицо Росприроднадзора нарушило порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку незаконно лишило его законного представителя принимать участие в составлении протокола об административном правонарушении, не разъяснило права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд рассмотрев материалы дела считает оспариваемое постановление о привлечении ОАО «Коммунальные технологии Волгограда» к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пункт 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из пояснений законного представителя ОАО ««Коммунальные технологии Волгограда» данными им в судебном заседании ФИО1 он прибыл в установленное время и день в Росприроднадзор и представил должностному лицу доверенность для участия в составлении протокола об административном правонарушении, однако государственный инспектор Росприроднадзора ФИО3 сообщил ему, что протокол об административном правонарушении будет направлен в адрес юридического лица по почте, поскольку он не нашел материалы административного дела. Протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, при этом он не участвовал в его составлении и ему не разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 и он был лишен права реализовывать свои права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Из представленных Росприроднадзором по Волгоградской области подлинных материалов дела протокол об административном правонарушении от 17 ноября 2008 года отсутствует. Как следует из пояснений законного представителя Росприроднадзора, указанный протокол отсутствует в материалах административного дела, где он находится ему неизвестно, доказательств того что, законный представитель Общества принимал участие в его составлении и ему разъяснялись права, он не может (см. запись в протоколе судебного заседания).

В нарушении ст. 65 АПК РФ, административный орган не представил доказательств соблюдения им требований процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 211 частью 2 АПК РФ, предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ , 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области № 8/29-08-В от 08.12.2008 года о привлечении к административной ответственности ОАО «Коммунальные технологии Волгограда» в соответствии со ст.8.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в 12 Апелляционный суд (г.Саратов) в десятидневный срок.

Судья М.Н. Горбачевский