Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгоград Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, с участием Администрации Волгограда

о признании недействительным распоряжения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. б/н от 18.05.2016г.

от ответчика – ФИО2, дов. № 1 от 03.03.2016г.

от Администрации Волгограда – ФИО3, дов. № 05-ид/211 от 26.11.2015г.

установил:

Местная религиозная организация православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгоград Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее Приход) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании недействительным распоряжения № 296-рз от 15.02.2016г. «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:080112:1332, учетный № 8-114-58 в собственность бесплатно».

В порядке устранения нарушенного права заявитель просит обязать ответчика передать в собственность земельный участок с кадастровым номером 34:34:080112:1332 площадью 4067 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 5 Федерального закона от 31.11.2010г. №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Волгограда.

Ответчик и Администрация заявленные требования не признали, просят в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд считает заявленные требований подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Волгоградской городской Думой 06.12.2013г. принято Решение № 7/164 «О даче согласия на безвозмездную передачу имущества из муниципальной собственности Волгограда в собственность Местной православной религиозной организации Прихода Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгограда Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви» в соответствии с которым дано согласие на передачу в собственность Приходу имущества согласно приложению (отдельно стоящее здание и здание гаражей) – л.д.69.

Руководствуясь указанным решением, Администрацией Волгограда 10.02.2014г. принято Постановление № 133 «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Волгограда в собственность Местной религиозной организации православному Приходу храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгограда Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» л.д.70.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в соответствии с распоряжением № 786р от 05.03.2014г. имущество: отдельно стоящее здание площадью 669,70 кв. м. и здание гаражей площадью 252,80 кв. м., расположенные по адресу: <...>, исключено из состава муниципальной имущественной казны Волгограда. Также 14.03.2014г. с Приходом заключен договор о безвозмездной передаче указанного имущества из муниципальной собственности в собственности Прихода. Имущество передано Приходу по акту приема-передачи от 14.03.2014г. (л.д.73-80).

Право собственности Прихода на имущество зарегистрировано 07.05.2014г., что подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.81, 82).

Приход 22.01.2016г. обратился в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении находящегося под объектами недвижимости земельного участка в собственность бесплатно (л.д.62).

Распоряжением Департамента от 15.02.2016г. № 296-рз Приходу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (л.д.64).

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ гражданин, юридическое лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, законодатель установил два условия, при котором ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействия) могут быть признаны незаконными: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в арбитражный суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.

Как следует из оспариваемого распоряжения, ответчик со ссылкой на положения статьи 11 Земельного кодекса РФ, пункт 3 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015г. № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» отказал Приходу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке здания, имеющего параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании и в отзыве ответчик указал дополнительное основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность – вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки: земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами 5 этажей и выше (Ж 3-1).

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужили акт осмотра земельного участка от 29.01.2016г. № 8/13-16-ДЗР с фотографиями и градостроительное заключение № 24-08-ОБ от 02.02.2016г.

Арбитражный суд не принимает указанные доводы по следующим основаниям.

Как уже указывалось, при вынесении оспариваемого распоряжения ответчик руководствовался положениями, установленными статьей 11 Земельного кодекса РФ и пунктом 3 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015г. № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов».

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Волгоградской областной Думой 29.12.2015г. принят Закон Волгоградской области N 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов", согласно статье 1 которого настоящий Закон в соответствии с пунктами 29 и 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10, статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В свою очередь статья 4 Закона Волгоградской области № 229-ОД устанавливает дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Так в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается при наличии на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов зданий, сооружений (помещений в них), имеющих параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пункт 9 статьи 4 Закона устанавливает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается, если вид разрешенного использования и (или) размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Основанием для применения пункта 3 статьи 4 указанного Закона послужил акт осмотра земельного участка от 29.01.2016г. № 8/13-16-ДЗР, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке дословно «расположены полуразрушенные кирпичные строения». Иной информации (какие здания расположены на земельном участке, их площадь, размеры и назначение, степень изношенности и т.д.) акт не содержит. К акту приложены фотографии, из которых видно, что в основном здании в некоторых местах разбиты стекла в окнах, в одном месте имеется незначительное повреждение кровли, здания гаражей видимых повреждений не имеют (л.д.90-94).

В связи с чем, ответчик пришел к выводу, что здание полуразрушено, не соответствует понятию «здание», соответственно, по его мнению, здания имеют параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Свидетельства о государственной регистрации права собственности Прихода на здания содержат следующие параметры (характеристики) объектов недвижимости: основное здание имеет площадь 669,7 кв. м., имеет 3 этажа и подземный этаж. Здания гаражей имеют общую площадь 252,8 кв. м., одноэтажные (л.д.81, 82).

В то время как акт осмотра земельного участка от 29.01.2016г., на котором основано оспариваемое распоряжение, как уже указывалось, не содержит какого-либо описания объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Соответственно указанный акт не мог быть основанием для вынесения оспариваемого распоряжения. При этом необходимо учесть, что отдельные разрушения объекта недвижимости в соответствии с нормами действующего законодательства не являются основанием для отказа в передачу в собственность земельного участка, на котором этот объект расположен.

Суд не входит в обсуждение законности отказа в предоставлении Приходу земельного участка в собственность по второму основанию (вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки), поскольку данный довод был озвучен ответчиком только в отзыве и в судебном заседании и фактически не являлся основанием для принятия оспариваемого распоряжение (ссылка на указанное основание и соответствующую правовую норму в распоряжении отсутствует).

При этом ответчиком не были учтены следующие положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Так согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, как установлено частью 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Из чего следует, что еще при решении в 2013 – 2014 годах вопроса о безвозмездной передаче из муниципальной собственности в собственность Прихода объектов недвижимости подлежал разрешению и вопрос о передаче ему в собственность и земельного участка под объектами недвижимости.

Указанное также следует из положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Данное положение закреплено и в специальной норме – в пункте 2 статьи 39.5. Земельного кодекса РФ, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Более того, изначальная передача из муниципальной собственности в собственность Прихода объектов муниципальной собственности без передачи земельного участка под указанными объектами нарушила один из принципов земельного законодательства.

Так согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод заявителя о нарушении ответчиком положений статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 5 Федерального закона от 31.11.2010г. №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Установлен судом и факт нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку ограничивается его право на приобретение земельного участка в собственность.

В связи с чем, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что способ восстановления нарушенного права соответствует заявленному материальному требованию.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 15.02.2016г. № 296-рз «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:080112:1332, учетный № 8-114-58 в собственность бесплатно., как противоречащее требованиям статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 5 Федерального закона от 31.11.2010г. №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В порядке устранения нарушенного права обязать Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда передать Местной религиозной организации православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгоград Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в собственность земельный участок с кадастровым номером 34:34:080112:1332 площадью 4067 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в пользу Местной религиозной организации православный Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы г. Волгоград Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) государственную пошлину по заявлению в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа