г. Волгоград                                                                                               Дело № А12-21150/2014

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи Ламтюгина И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свиридовым А.А., с использованием средств аудиозаписи, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, старший прокурор, предъявлено служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО2, доверенность № 01-03/37-10 от 09.01.2014г.,

ответчики не явились, извещены, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования-городское поселение Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403840, <...> Победы, 5), обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Гранд-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403889, <...>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

  Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования-городское поселение Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Гранд-Сервис»  о признании недействительным (ничтожным) договор от 01.06.2012 года.

Третье лицо поддержало требование  заместителя прокурора Волгоградской области.

Ответчик отзыв не представили. На основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела,  выслушав представителей прокурора  и третьего лица, суд  приходит к следующему.

01.06.2012 между администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области (администрация) и ООО Фирма «Гранд-сервис» (специализированная организация) заключен договор.

Согласно пунктам 1.1., 6.1. договора, администрация поручает, а специализированная организация принимает на себя обязательства: по выполнению работ в части обустройства, обслуживания, содержания кладбища, расположенного примерно в 2 км по направлению на юго-восток от с. Лебяжье и землях, являющихся муниципальной собственностью; оказание ритуальных услуг на условиях и в порядке, установленных законодательством РФ и Волгоградской области, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения Петров Вал, изложенных в договоре. Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, действует в течение одного года и считается пролонгированным на следующий календарный год в случае, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении за один календарный месяц до истечения срока действия настоящего договора.

На основании статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенное договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из условий оспариваемого договора, на ООО Фирма «Гранд-сервис» возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее Федеральный закон № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», далее Федеральный закон № 8-ФЗ, предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ ).

Исходя из положений Федеральных законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в т.ч. межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора по результатам проведения открытого конкурса органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-Ф3 не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Поэтому договор между ответчиками не соответствует требованиям статей  25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ.

В соответствии со статьей  26 Федерального закона № 8-ФЗ, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Из этого следует, что оспариваемый договор нарушает права публично­-правового образования - городское поселение Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают частному лицу, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ, на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача индивидуальному предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования, тем самым нарушает его права.

 В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поэтому наделение ООО Фирма «Гранд-Сервис» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела создает преимущественные условия для деятельности общества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановлениями ФАС Поволжского округа от 27.02.2014 по делу № А12- 4365/2012, от 24.12.2013 по делу № А12-10224/2013, от 05.03.2013 по делу № А12-18556/2011, от 25.09.2012 по делу № А12-5260/2012 и др.).

Таким образом, оспариваемая сделка совершена с нарушениями требований закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

С учетом изложенного, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176  АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 01.06.2012 года заключенный между администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью Фирма «Гранд-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Фирма «Гранд-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в доход федерального бюджета госпошлину 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Судья                                                                                        И.С. Ламтюгин