Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба (далее - МУП «Среднеахтубинское ЖКХ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Ростехнадзор) о признании недействительным предписания Ростехнадзора от 21.08.2009г. № 08/09-ГТС «Об устранении нарушений законодательства в области гидротехнических сооружений».

По мнению заявителя, проверка проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) требований к организации и проведению проверок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 10.11.2009г. привлечена Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области.

В судебном заседании представители МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители Ростехнадзора возражают против удовлетворения заявленных требований, полагают, что предписание является законным и обоснованным, доводы изложены в отзыве.

Представитель Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области не согласен с доводами заявителя в части того, что Общество не является эксплуатирующей организацией водозаборных сооружений и насосной станции (НС) 1 р.п.Средняя Ахтуба.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что распоряжением исполняющего обязанности руководителя Ростехнадзора от 03.08.2009 года № 423-рп с целью исполнения Плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Нижне-Волжского управления на 2009 год, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26 июня 2009г. №419 сотруднику отдела по надзору за объектами энергетики и гидротехническими сооружениями поручено провести плановую выездную проверку МУП «Среднеахтубинское ЖКХ». Задачами проверками являлись: проверка обеспечения надежности гидротехнических сооружений предприятия (ГТС) «Водозаборные сооружения и НС 1 подъема на р.Ахтуба»; наличие декларации безопасности, укомплектованности, эксплуатационной службы ГТС обученным и аттестованным персоналом. Продолжительность проверки, указанная в распоряжении: с 10.08.2009 года по 21.08.2009 года.

Из пояснений представителей заявителя следует, что с данным распоряжением МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» ознакомлено за три дня до начала проверки.

По результатам проведенной плановой проверки, состоявшейся в период с 10.08.2009 года по 21.08.2009 года, должностным лицом Ростехнадзора составлен акт от 21.08.2009г., согласно которому на проверяемом объекте выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В акте имеется отметка об ознакомлении с ним директора МУП «Среднеахтубинское ЖКХ».

Одновременно главным государственным инспектором Ростехнадзора вынесено предписание от 21.08.2009г. № 08/09-ГТС, содержащее требования по устранению выявленных нарушений требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Так, в соответствии с оспариваемым предписанием заявителю следует устранить следующие нарушения:

- визуальные и инструментальные наблюдения за состоянием ГТС не проводятся. Журнал систематического контроля за состоянием ГТС отсутствует;

- отсутствуют: декларация безопасности гидротехнического сооружения и разрешение на эксплуатацию ГТС;

- отсутствуют критерии безопасности ГТС разработанные и согласованные в установленном законом порядке;

- отсутствует «Расчет размера вероятностного вреда (ущерба), который может быть причинен в результате аварии ГТС», согласованный Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области;

- отсутствуют сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности эксплуатирующей организации, за вред который может быть причинен в результате аварии ГТС;

- должностные лица, занимающиеся эксплуатацией ГТС, не прошли обучение в установленном законом порядке и не аттестованы комиссией Ростехнадзора в обасти безопасности ГТС;

- отсутствует годовой отчет о техническом состоянии ГТС за 2008г.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел, вытекающих из публичных (административных) правоотношений, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта (решения) и устанавливает: соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), вступившим в силу (за исключением некоторых положений) с 01.05.2009 года установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), и защиты прав юридических лиц при осуществлении такого контроля (надзора).

В частности, Федеральным законом № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), при проведении проверок, а также права и обязанности юридических лиц и меры по защите их прав и законных интересов (статья 1).

Законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля предусмотрены два вида проверок – плановые и внеплановые.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (часть 2 статьи 9).

Статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае грубого нарушения установленных законом требований к организации и проведению проверки, ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.

К результатам проверки суд относит, в том числе, вынесение обязательного для исполнения предписания.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается вынесенное органом государственного контроля предписание, которое в случае установления судом грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ, подлежит признанию недействительным.

К таким грубым нарушениям закон, в частности, относит нарушение проверяющим органом требований, предусмотренных частью 3 статьи 9 (пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ - в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В части 5 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ указано, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Перечень сведений, которые должны содержаться в ежегодных планах проведения плановых проверок, определен в части 4 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

В судебное заседание Ростехнадзором представлен план надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора на II полугодие 2009 года, утвержденный приказом исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 26.06.2009г. №419. Вышеуказанный план размещен на официальном сайте в сети «Интернет».

Данный план составлен и утвержден после даты вступления в законную силу Федерального закона №294-ФЗ.

В распоряжении от 03.08.2009г. №423-рп «О проведении плановой, выездной проверки» в отношении МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» указана дата, номер приказа, утверждающего план проверок, – 26.06.2009г. №419.

В материалы дела Ростехнадзором также представлен план надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора на 2009 год, утвержденный приказом руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 30.12.2008г. №756.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что проверка МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» была проведена в соответствии с ежегодным планом, утвержденным Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора.

В судебном заседании установлено, что требование части 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ Ростехнадзором не выполнено в части отсутствия оснований проведения плановой проверки – в разработанный ежегодный план проверок на II полугодие 2009г. МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» не включено.

Между тем, в силу прямого указания закона проверяющий орган проводит плановые проверки на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Ссылку Ростехнадзора на план надзорной и контрольной деятельности Отдела по надзору за объектами энергетики и гидротехническими сооружениями Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора на август 2009г. суд считает несостоятельной, поскольку указанный план является внутренним документом и составляется в соответствии с ежегодным планом проверок на 2009г. Более того, вышеуказанный план Отдела утвержден и.о. руководителя Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора 09.07.2009г., то есть уже после утверждения приказом и.о. руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 26.06.2009г. №419 плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора на II полугодие 2009г. МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» в план проверок на 2009г. и на IIполугодие 2009г. не включено.

Между тем, как следует из распоряжения о проведении проверки, она проводится с целью исполнения Плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Нижне-Волжского Управления на 2009 год, утвержденного приказом Нижне-Волжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора от 26 июня 2009г. №419.

Пункты 5.1.7 и 5.1.8 раздела 5 «надзор, контроль и разрешительная деятельность в сфере безопасности гидротехнических сооружений» плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Ростехнадзора на II полугодие 2009г. в графе «Наименование мероприятий (место проведения)» содержат только сведения: «Гидротехнические сооружения, расположенные в Среднеахтубинском районе Волгоградской области».

Однако ни в план проведения проверок Ростехнадзора на 2009г. ни в план на IIполугодие 2009г. МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» не включено.

Таким образом, требование части 3 статьи 9 закона о том, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов Ростехнадзором при проведении проверки МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» не выполнено.

Учитывая, что Федеральный закон № 294-ФЗ специально предусматривает в качестве последствий несоблюдения проверяющим органом положений части 3 статьи 9 закона – отмену судом результатов проверки, суд признает несоблюдение проверяющим оснований проведения плановой проверки (проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок) грубым нарушением указанного требования закона, влекущим признание предписания недействительным.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы, которые приняли оспариваемый акт.

Между тем, в нарушение требований арбитражного процессуального законодательства ответчиком не представлены доказательства соблюдения им требований Федерального закона № 294-ФЗ при проведении спорной проверки.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба удовлетворить.

Признать предписание Нижне-Волжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 08/09-ГТС от 21.08.2009г. «Об устранении нарушений законодательства в области гидротехнических сооружений» недействительным, как вынесенное с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отменить обеспечительные меры, предусмотренные определением арбитражного суда от 02.11.2009г., в виде приостановления действия предписания Ростехнадзора № 08/09-ГТС от 21.08.2009г. «Об устранении нарушений законодательства в области гидротехнических сооружений».

Взыскать с Нижне-Волжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в пользу муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Стрельникова Н.В.