Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административный материал ЮМТУ Ростехрегулирования (Территориальный отдел государственного надзора по Волгоградской области)

о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Тракт-Волгоград» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.08.2008 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, директор, решение от 30.12.2008 г.

ЮМТУ Ростехрегулирования (Территориальный отдел государственного надзора по Волгоградской области) (далее – ЮМТУ) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тракт-Волгоград» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Общество в удовлетворении заявленных требований просит отказать в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Подробно основания для отказа в удовлетворении требований административного органа отражены в отзыве.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2009 г. по 19.10.2009 г. на основании распоряжения № 05-35/308 от 07.09.2009 г. ЮМТУ Ростехрегулирования провело проверку деятельности ЗАО «Тракт-Волгоград», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований Федерального закона РФ «О техническом регулировании», ГОСТов, правил обязательного подтверждения соответствия, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований государственных стандартов при реализации швейных изделий.

В частности, по результатам проверки установлен факт нарушения обществом при реализации и хранении халатов женских для защиты от общих производственных загрязнений арт. Хал. 015, обязательных требований п. 1.6 ГОСТ 12.4.101-93 «Одежда специальная для ограниченной защиты от токсичных веществ. Общие технические требования и методы испытаний» по показателям: прочность ткани (разрывная нагрузка материала), при норме не менее 400 Н по основе и 400 Н по утку (фактически прочность ткани составила 390 Н по основе и 190 Н по утку); прочность соединений разрывная нагрузка шва), при норме не менее 250 Н (фактическая прочность соединений составила 100 Н), что является нарушением требований Федерального Закона «О техническом регулировании».

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки № 05-36/113 от 01-19.10.2009 г., протоколе осмотра от 01.10.2009 г.

01.10.2009 г. в целях проверки изделий на соответствие требованиям ГОСТа и другим нормативным документам, административным органом были отобраны образцы швейных изделий, о чем составлен протокол взятия проб, образцов от 01.10.2009 г.

Указанные образцы 01.10.2009 г. направлены на экспертизу в ИЦ ФГУ «Ставропольский ЦСМ».

Согласно экспертному заключению № 1289 от 16.10.2009 г. и протоколу испытания образцов № 1289 от16.10.2009 г. ткань изделий не соответствует требованиям п. 1.6 ГОСТ 12.4.101-93 по показателям: прочность ткани, прочность соединений.

По результатам проверки составлен протокол от 20.10.2009 г. № 05-40/49 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и вынесено предписание № 05-38/6-23 от 19.10.2009 г.

Полномочия Госстандарта России в соответствии новой структурой федеральных органов исполнительной власти, переданы Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии России и его территориальному органу – Южному межрегиональному территориальному управлению (ЮМТУ Ростехрегулирования), действующему на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2005 г. № 1051.

В соответствии с Порядком проведения государственного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Госстандарта от 01.09.2003 г. № 99 и Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2004 г. № 246 «О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», зарегистрированный в Минюсте РФ от 02.12.2004 г. № 6165, должностные лица ЮМТУ Ростехрегулирования осуществляют мероприятия по контролю и надзору.

Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статья 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.

Согласно названному Закону, стандартизация осуществляется в том числе в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами в частности ГОСТами.

Судом установлено, что обществом осуществляется деятельность по реализации указанной швейной продукции.

Технические требования к изготовлению указанной продукции установлены ГОСТ 12.4.101-93 «Одежда специальная для ограниченной защиты от токсичных веществ. Общие технические требования и методы испытаний».

Порядок проведения сертификации определен Федеральный Законом от 27.12.2002 г. № 194-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно ст. 2 названного Закона сертификация продукции представляет собой форму осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора. Посредством сертификации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для ее выполнения, удостоверяют в письменной форме, что продукция соответствует техническим регламентам, положениям стандартов или условиям договора.

Статьей 19 того же Закона определено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров, содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Согласно ст. 46 Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессу реализации продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора и влечет наложение административного наказания в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Поскольку общество осуществляло реализацию товара, не отвечающего требованиям ГОСТа, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Суд считает несостоятельными доводы общества, приведенные в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно сертификату соответствия № РОСС RU ЛТ32. 1100533 от 20.10.2008 г., предметом сертификации являются халаты женские специальные из хлопчатобумажных, смешанных и синтетических тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

Постановлением Госстандарта от 30.07.2002 г. N 64 установлена Номенклатура продукции, подлежащей декларированию соответствия (далее – Номенклатура).

Как следует из указанного Постановления, Номенклатура 2 представляет собой упорядоченную совокупность позиций, содержащих сведения о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и о подтверждаемых требованиях конкретных нормативных документов.

Так, согласно Номенклатуре, обязательной сертификации подлежат «халаты женские рабочие и специального назначения» (код по ОК 005-93 – 85 7712), то есть продукция аналогичная, выпускаемой ЗАО «Тракт-Волгоград».

В частности, указанная продукция должна соответствовать требованиям ГОСТ 12.4.131-83 (Р. 1; п.п. 2.3, 4.3), ГОСТ 29122-91 (Р.р. 4, 5), ГОСТ 12.4.101-93 (П. 1.6), ГОСТ (Р.р. 1,4).

Согласно Постановлению Госстандарта России от 19.06.2000 г. N 34 "Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации средств индивидуальной защиты", (далее – Правила) настоящие Правила являются обязательными для всех участников сертификации, входящих в Систему сертификации СИЗ.

Приложением № 1 к названному Постановлению установлен Перечень показателей, подлежащих подтверждению при сертификации средств индивидуальной защиты.

Как следует из Перечня, при сертификации халатов мужских и женских в числе иных подлежат подтверждению на соответствие требований ГОСТ 12.4.101-93, ГОСТ 1129-85 такие показатели, как «разрывная нагрузка шва» и «разрывная нагрузка материала», что и было указано в определении административного органа от 01.10.2009 г. при назначении экспертизы.

По результатам экспертного исследования было установлен факт несоответствия изделия требованиям п. 1.6 ГОСТ 12.4.101-93, что отражено в заключении № 1298 от 16.10.2009 г. и протоколе испытаний № 1298 от 16.10.2009 г.

В связи с этим, довод заявителя о том, что изделия сертифицированы на соответствие требованиям ГОСТ 12.4.131-83 не может быть принят судом во внимание, поскольку, согласно Правил, на соответствие названному ГОСТу подлежат проверке лишь такие показатели, как соблюдение основных линейных размеров изделий.

Не содержат Номенклатура и Правила ссылки на необходимость соответствия изделий требованиям ГОСТ 29298-2005, на что указано в представленном отзыве, поскольку содержащиеся в нем требования разработаны для бытовых тканей, но не тканей, применяемых для изготовления спецодежды.

Кроме того, как следует из протокола испытаний № 1298 от 16.10.2009 г., по показателю: разрывная нагрузка материала по утку, фактическая прочность ткани составила 190 Н при норме не менее 400 Н, что не соответствует требованиям ГОСТ 29298-2005.

В соответствии со ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд, учитывает, что ранее общество к административной ответственности не привлекался, отягчающих обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно акту отбора образов проб от 01.10.2009 г., для проверки были представлены три халата женских для защиты от общих производственных загрязнений арт. Хал. 015.

Указанные образцы, как это следует из акта ИЦ ФГУ «Ставропольский ЦСМ»

№ 1289, подлежат списанию.

Учитывая это, применение указанной санкции не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 206 АПК РФ, ст.29.9 КоАП РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление ЮМТУ Ростехрегулирования (Территориальный отдел государственного надзора по Волгоградской области) удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Тракт-Волгоград» (юридический адрес: 400081, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности в соответствии ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК Банка 046015001

Счет 40101810400000010002

Получатель УФК по Ростовской области (ЮМТУ Ростехрегулирования)

ИНН <***>

КПП 616301001

ОКАТО 60401000000

КБК 172 1 16 01000 01 0000 140

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья С.П. Романов